Государственное стимулирование экономики
Надвигающаяся рецессия заставила правительство Германии срочно принять многомиллиардную программу поддержки реального сектора и потребителей – это в дополнение к тому просто астрономическому по масштабам пакету мер, который направлен на стабилизацию финансовой системы страны. Что именно намерена сделать возглавляемая канцлером Ангелой Меркель коалиция для предотвращения спада производства и массовых увольнений? И какой эффект могла бы дать такая программа? Вот об этом и пойдет сейчас речь.
"Этим пакетом мер мы выстраиваем своего рода мост для потребителей и предпринимателей, временную опору для новых инвестиций и обеспечения занятости, которая должна простоять до тех пор, пока экономический подъем не разовьет собственную динамику".
Вот так канцлер Германии Ангела Меркель объясняет суть той программы стимулирования экономики, которая была принята в эту среду немецким правительством. Итак, в Берлине настроились на то, что весь следующий год будет с экономической точки зрения очень сложным – оптимисты предрекают минимальный рост валового внутреннего продукта, Европейская комиссия – стагнацию, а целый ряд экспертов не исключают и достаточно серьезного сокращения ВВП, то есть рецессию. В такой обстановке правительство решило прибегнуть к экстренным мерам, тем более, что следующий год – это год выборов. Вот две правящие партии и представили избирателям программу помощи национальной экономке. О каких суммах идет речь, попытался выяснить наш корреспондент в Берлине Никита Жолквер.
Правящая в Германии "большая коалиция" - в плену магии больших цифр. 480 миллиардов евро - таков общий объем одобренной в октябре государственной программы стабилизации одной только банковской сферы ФРГ. Когда речь идет о таких астрономических масштабах помощи для банкиров - людей, в общем, достаточно обеспеченных - суммы с меньшим количеством нулей, выделяемые на поддержку средних и малых предприятий, хозяева которых порой едва сводят концы с концами, выглядели бы оскорблением. А потому и на защиту реальных секторов экономики ФРГ, оказавшихся под угрозой вследствие глобального финансового кризиса, правительство решило не скупиться. Об этом лидеры правящих в Германии партий - блока ХДС/ХСС и СДПГ - в принципе договорились еще в минувшие выходные на внеочередном заседании коалиционной комиссии. А в эту среду на заседании правительства программа получила официальную "путевку в жизнь" - точнее, в парламент, которому еще предстоит ее утвердить. Главная цель государственной инвестиционной программы - предотвратить спад производства и массовые увольнения. По расчетам министра экономики ФРГ Михаэля Глоса, программа позволит сохранить порядка миллиона рабочих мест.
Сколько именно налоговых миллиардов будет закачано в реальную экономику ФРГ, пока точно сказать нельзя. Немецкие политики, стараясь перещеголять друг друга, называют разные цифры.
Лидер фракции социал-демократов Петер Штрук - 25 миллиардов евро,
министр экономики - 30 миллиардов,
вице-канцлер и кандидат СДПГ на пост председателя будущего правительства Германии Франк-Вальтер Штайнмайер и того больше - 60 миллиардов.
Такая гигантомания психологически объяснима: лидеры правящих партий стараются продемонстрировать рядовым избирателям, что озабочены и их будущим, а не только судьбой немецких банкиров, которым брошен государственный спасательный круг в 480 миллиардов евро.
Расхождение же в астрономических цифрах, которые они приводят, объяснимо: все считают по-разному. Одни - только новые конкретные бюджетные субсидии, другие приплюсовывают к ним одобренные ранее, третьи, наконец, суммируют государственные инвестиции и будущие частные, импульсом для которых, по их убеждению, послужит правительственная программа поддержки отечественной конъюнктуры.
Как видите, финансовые параметры программы стимулирования немецкой экономики весьма расплывчатые. Зато меры, на которые будут направлены эти гигантские суммы, весьма конкретны. Может быть, они даже чересчур конкретные – или, скажем так, очень уж специфичные. Впрочем, суди те сами.
Среди одобренных правящей коалицией мер - увеличение на 15 миллиардов евро кредитной программы государственного инвестиционного банка KfW. Этот банк выдает кредиты, главным образом, мелким и средним немецким предприятиям, стоят они дешевле, чем у частных финансовых институтов, и получить их легче. Этому банку к тому же поручается выдавать государственные гарантии на 80 процентов суммы кредитов, которые берут коммерсанты на расширение своего бизнеса.
Еще одна мера, нацеленная на рост деловой активности среднего бизнеса, - новые правила списания инвестиционных расходов с суммы налогообложения. Приобретая для своего производства новый конвейер, компьютер, грузовик или "Мерседес" для деловых поездок, предприниматель сможет уже в первые два отчетных года списать с налогов по 30 процентов их стоимости. Таким образом, новые инвестиции будут окупаться значительно быстрее и фактически стоить дешевле. Рост спроса на инвестиционные товары, в свою очередь, побудит промышленность больше их выпускать или хотя бы не свертывать производство станков и оборудования, компьютеров и автомобилей.
Решено также еще на три года продлить государственную инвестиционную программу модернизации жилого и общественного фонда, выделив на нее дополнительно еще три миллиарда евро. Деньги из этого фонда выделяются в качестве дотаций владельцам квартир и домов, если они берутся отремонтировать свое жилье так, чтобы оно отвечало строгим экологическим и энергосберегающим нормам. Эта программа отвечает интересам не только хозяев недвижимости, но и остро нуждающихся в новых заказах предприятий стройиндустрии, среди которых преимущественно мелкие и средние фирмы.
На аналогичный эффект - только применительно к ремесленной сфере - правительственные эксперты рассчитывают в результате удвоения суммы - с 600 до 1200 евро в год, - которую частные лица смогут списывать с налогов, если они прибегнут к услугам сантехников, электриков или маляров. Эта мера призвана повысить спрос на ремесленные работы, а заодно понизить склонность к выполнению заказов "по-черному" - без счета. Некоторые немецкие эксперты ратуют в этой сфере и за более радикальные меры - за придание всем домашним хозяйствам предпринимательского статуса. В результате такая "экономическая ячейка" могла бы списывать с налогов все свои "семейные капиталовложения", если к их освоению привлекаются посторонние рабочие руки.
Кроме того, решено освободить от уплаты автотранспортного налога тех, кто покупает новые машины - на срок до двух лет, если речь идет об особенно экологичном автомобиле. Государственные инвестиции в развитие транспортной инфраструктуры Германии будут увеличены на один миллиард евро в год, штат федерального агентства занятости пополнится тысячью новых сотрудников, которые постараются быстро пристроить на новую работу тех, кто попадет под сокращение, если в Германии вслед за финансовым все-таки разразиться и общий экономический кризис.
Принятие программы стимулирования экономики – или, если хотите, назовите ее программой противостояния спаду – означает отказ, пусть и временный, от идеи добиться в Германии уже в ближайшие годы сбалансированного бюджета. Ангела Меркель долго не хотела взваливать на госбюджет дополнительные расходы, но без этого, видимо, уже не обойтись. Государство залезает в дополнительные долги, но дадут ли намеченные дорогостоящие меры желаемого народнохозяйственного эффекта? Стоит ли игра свеч? Давайте вновь послушаем нашего корреспондента в Берлине Никиту Жолквера.
Вместе с одобренными ранее мерами, такими, как снижение отчислений в фонд страхования на случай безработицы с 3,3 до 2,8 процента зарплаты и увеличение ежемесячных детских пособий, новая государственная инвестиционная программа обойдется бюджету ФРГ примерно в 35 миллиардов евро - будь-то в виде прямых дотаций или отказом от части налоговых поступлений.
Тем самым на неопределенное время откладывается достижение намеченной к 2011 году цели - бездефицитного государственного бюджета. С точки зрения экономических экспертов, это рискованный путь.
"Сбалансированный бюджет, - считает, например, Кристиан Дреге из респектабельного берлинского института экономических исследований DIW, - является непременным условием увеличения прироста ВВП в долгосрочной перспективе и улучшения экономического развития в целом".
Не в восторге от правительственной затеи и директор Института немецкой экономики Михаэль Хютер. Из всех одобренных мер по-настоящему эффективным он считает только одну:
"Целесообразна, с моей точки зрения, - из всего принятого пакета мер - только возможность списывать с налогов капвложения в развитие производства. Эта мера будет содействовать увеличению инвестиционной активности, что очень важно. Все остальные элементы государственной программы - мелочь, они, если и окажут, то только минимальное воздействие".
Немецкие либералы из Свободной демократической партии опасаются, что бюджетные миллиарды дадут только краткосрочный эффект. Генеральный секретарь СвДП Дирк Нибель заявил, что "программа станет холостым выстрелом, поскольку представляет собой классическую программу субсидий и побуждает, кроме того, делать крупные покупки вместо того, чтобы облегчать повседневную жизнь".
Его коллега по партии, экономический эксперт либеральной фракции в бундестаге Райнер Брюдерле заявил в интервью второму каналу телевидения ФРГ:
"Необходимо повысить реальные доходы населения, у людей должно быть больше денег, которыми они могут свободно распоряжаться, чтобы был спрос на товары и услуги. Имело бы смысл, например, уже сейчас разрешить людям списывать с налогов взносы в больничные кассы, что сразу увеличило бы их покупательную способность на 9 миллиардов евро".
Больше, чем чего бы то ни было, правительство опасается резкого роста безработицы в результате грозящего экономического спада. Кристиан Дреге из DIW, однако, называет такие опасения беспочвенными:
"Мы не ожидаем стремительного роста безработицы в ФРГ. Тот миллион рабочих мест, о которых говорят в правительстве, не находятся под угрозой".
Немецкие посткоммунисты также критикуют новую государственную инвестиционную программу, как явно недостаточную. Так, председатель Левой партии Оскар Лафонтен назвал ее "каплей на раскаленном камне" и потребовал радикально улучшить материальное положение немецких пенсионеров и безработных, ввести узаконенный минимальный размер оплаты труда, увеличить расходы на развитие общественной инфраструктуры, науку и образование.
У представителя левого крыла немецкой социал-демократии, члена правления СДПГ Бьёрна Бёнинга другое предложение:
"Я могу себе представить выдачу всем гражданам "климатических купонов" на тысячу евро, которые они могли бы отоварить, например, при покупке новых экологичных холодильника или автомашины. Такие меры быстро дали бы ожидаемый эффект и к тому же способствовали бы охране природы".
Вот и подошёл к концу сегодняшний "государственно-стимулирующий" выпуск радиожурнала „Рынок и человек“.