Германия стала временным членом Совета Безопасности ООН и возглавила комиссию по санкциям против Ирака.
Совет Безопасности – один из шести главных рабочих органов ООН. В его составе пять постоянных членов и 10 избираемых Генеральной Ассамблеей на двухлетний срок. Отбор производится по специальному географическому ключу: два места отводится западным странам, одно -восточноевропейским, два – Латинской Америке, пять мест приходится на государства Африки и Азиатско-Тихоокеанского региона. Таким образом с января Евросоюз будет представлен в Совете Безопасности кроме Германии еще и Испанией и двумя постоянными членами – Великобританией и Францией. Согласно Уставу ООН, Совет Безопасности несёт главную ответственность за поддержание мира на планете. Особая ответственность возлагается на постоянных членов – США, Россию, Великобританию, Францию и Китай, обладающих правом вето. Государства-члены ООН обязаны следовать рекомендациям Совета Безопасности и выполнять его резолюции. Резолюция номер 1441, принятая в ноябре прошлого года, касается разоружения Ирака и содержит очень жесткие требования. В ней говорится, что если Ирак не выполнит обязательства перед международным сообществом государств по уничтожению своего оружия массового поражения, Совет Безопасности может заставить Багдад выполнять свои условия силой. Генеральный секретарь Кофи Аннан, однако, считает, что о силовом вмешательстве не может быть и речи, пока инспекторы ООН не подготовят отчет для Совета Безопасности. Их первый доклад ожидается 27 января.
- Ирак сотрудничает с инспекторами ООН и они могут осуществлять свою работу без каких-либо ограничений. И я не вижу пока никаких аргументов в пользу силовой акции. Я надеюсь, что нам удастся разрешить этот вопрос мирным путем.
На это приходится надеяться и правительству ФРГ. В августе, накануне парламентских выборов, канцлер Германии Шредер однозначно заявил, что немецкие войска не примут участия в каких-либо военных операциях против Ирака. При этом Шредер сослался на то, что Германия чрезмерно задействована в других военных миссиях - за пределами Германии находится более 10 тысяч солдат, то есть ФРГ занимает второе место в мире после США по представительству военных сил за рубежом.
Пацифизм социал-демократов и «зеленых» в иракском вопросе обеспечил им дополнительную поддержку избирателей и привел «красно-зеленую» коалицию к власти ещё на четыре года. Отношения с США и некоторыми партнерами по НАТО оказались в результате довольно сомнительного использования внешнеполитических лозунгов в сугубо внутриполитических целях серьёзно подорваны. США и их главный союзник Великобритания, по всей видимости церемониться с Саддамом не намерены. То, что однозначных доказательств наличия у Ирака оружия массового поражения все ещё нет, их не смущает. Полномочный представитель Германии в ООН – Гунтер Плойгер напоминает, однако, что решение о силовом воздействии предстоит принять в ООН, а не в Пентагоне:
- Мне не составит труда объявить о решении Совета Безопасности, каким бы оно ни было, если за него единодушно проголосовали все пятнадцать членов. Но сначала необходимо гарантировать, чтобы каждый член Совета Безопасности располагал соответствующей информацией.
Вернер Хойер, депутат бундестага от партии СвДП, в прошлом высокопоставленный сотрудник германского МИДа, считает, что внешней политике Германии предстоит выдержать серьёзное испытание. С избранием ФРГ в Совет Безопасности ООН речь идет уже не столько о собственно позиции Берлина в кризисе вокруг Ирака, сколько об ответственности перед международным сообществом. По мнению Хойера, если Германия проголосует в Совете Безопасности за силовую акцию против Ирака, то это чревато серьёзными внутриполитическими проблемами и даже развалом правящей коалиции. Голосуя против войны, ФРГ рискует предстать перед США и союзниками по НАТО в роли провокатора.
- Теперь, наконец, выяснится, что в длительной перспективе стратегия подчинять внешнеполитические интересы краткосрочным внутриполитическим расчётам никуда не годится. Настало время держать ответ перед мировым сообществом и выбирать на чьей мы стороне.
Однако без недоразумений не обошлось и на сей раз. На прошлой неделе министр иностранных дел Йошка Фишер сделал заявление, из которого однозначно исходило, что Германия готова пересмотреть свою позицию относительно войны с Ираком. Канцлер Шредер, находившийся с официальным визитом в Китае, поспешил поправить своего министра:
- Министр иностранных дел Фишер разъяснил позицию федерального правительства, а именно, что мы не будем участвовать в военной акции против Ирака. Таким образом нет никаких оснований говорить о том, что позиция Германии изменилась.
По мнению депутата бундестага от СДПГ, политического эксперта Гернота Эрлера, слова Йошки Фишера были неверно интерпретированы:
- Я полагаю, что его заявление свидетельствует о готовности Германии не препятствовать общему консенсусу, когда этот вопрос будет решаться в Совете Безопасности ООН. Принятию действующей резолюции по Ираку предшествовал длительный, сложный процесс переговоров, в котором все стороны, включая американцев были вынуждены идти на компромиссы. В итоге было вынесено единодушное решение, и даже Сирия вопреки обыкновению не стала противоречить. Это наделило ООН особым авторитетом и особой ответственностью в решении этой проблемы. Германия ни в коем случае не пойдет на то, чтобы её позиция стала камнем преткновения в дальнейших мерах по урегулированию иракского вопроса. Речь не о том, чтобы слепо следовать чьим-то курсом, а о том, чтобы не мешать достижению консенсуса в рамках ООН. Мы активно включимся в дискуссию, каким бы решением она не завершилась.
По мнению немецкого дипломата Вернера Хойера ситуация в мире, радикально изменившаяся после 11 сентября, принуждает Запад отойти от политики устрашения, как основной стратегии безопасности. И политикам, и гражданам следует принять к сведению, что участие в военных конфликтах и нацеленных силовых акциях - неизбежное следствие этой ситуации.
- Я полагаю, что решение направить немецких солдат в Афганистан было правильным, но не следует убеждать себя и других в том, что силовое вмешательство – неизбежная необходимость. Разумеется, что иногда другого выхода просто нет. Сегодня, на мой взгляд, гораздо важнее размышлять не о степени собственного военного участия в войне против Ирака, а о том, насколько Германия справится с высокой ответственностью в качестве члена Совета Безопасности ООН. Йошка Фишер поступил правильно, заявив, что вне зависимости от ее собственной позиции Германия не вправе намеренно тормозить принятие решений в ООН. Иначе может сложиться впечатление, что мы снова претендуем на роль мировой державы.
В будущем, по мнению Вернера Хойера, во внешней политике немцам следует делать акцент не на собственные инициативы, а на координацию совместных усилий с европейскими партнерами.
- Необходимо принимать решения совместно, на общеевропейской основе. Влиять на международную политику Германия сможет только в том случае, если не будет уклонятся и занимать созерцательную позицию. Даже если мнение участников Евросоюза не всегда совпадает, следует стремится к единому решению, иначе встаёт вопрос, как это уже часто бывало в 90-е годы, а что же Европа, какова, собственно, позиция ЕС? Нам следует наладить более тесные контакты с Францией и Великобританией. Я восхищаюсь работой французских дипломатов, проделанной накануне принятия резолюции по Ираку. Если бы Германия провела аналогичную работу, возможно мы пришли бы к единой общеевропейской позиции в этом вопросе.
В последнее время Брюссель настаивает на том, чтобы Евросоюзу выделили собственное постоянное место в Совете Безопасности ООН. И Германия, по словам министра иностранных дел Йошки Фишера, хотела бы обладать большими полномочиями и нести больше ответственности в качестве его члена. Возможно, что осуществление этих пожеланий будет, не в последнюю очередь, зависеть от того, как проявит себя Германия в Совете Безопасности и насколько европейцам удастся согласовывать свои действия в рамках этого учреждения.