Германия защищает некурящих
20 апреля 2011 г.
В Германии борьба с курением была безуспешной, пока борцы выступали как защитники здоровья курильщика. В свободном государстве нельзя запретить человеку наносить вред самому себе. К тому же, первые конкретные меры по борьбе с курением, объявленные заботой о здоровье населения, были приняты в нацистской Германии, и именно этим аргументом концерн Philipp Morris не раз пытался дискредитировать борцов с курением.
Ситуация принципиально изменилась на рубеже веков, когда выяснилось, что от пассивного курения (так назвали вдыхание табачного дыма поневоле) в мире гибнут ежегодно 600 тысяч человек, из них 175 тысяч - дети. Эти данные обнародовала Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ). Взяв их на вооружение, борцы с курением стали правозащитниками - защитниками прав людей, окружающих курильщика: детей, официантов, коллег, соседей по вагону. А меры борьбы с курением стали называть "мерами по защите некурящих".
Депутаты против защиты
Первые группы защиты некурящих появились в Германии в середине 1970-х годов, но только в 1998 году под их напором в бундестаге была предпринята попытка провести закон о защите некурящих. Однако он был отвергнут большинством голосов.
Причем при голосовании депутаты были освобождены от фракционных обязательств, то есть должны были показать личную позицию. Большинство (54 процента) выступило против запрета. Против был даже министр здравоохранения. Бундестаг не имеет конституционного права диктовать людям, где и когда они могут курить, - говорила тогда, в частности, министр юстиции ФРГ Бригита Циприс (Brigitte Zypries).
Проблема оказалась и в том, что этот вопрос находится в компетенции субъектов федерации, то есть федеральных земель. А поскольку их - 16, то возникло 16 вариантов запретов. Договориться о едином подходе было трудно, поскольку в разных землях правят разные партии, отстаивающие разные интересы. Если "зеленые" действуют из экологических соображений, то блок христианских партий ХДС/ХСС будет скорее отстаивать интересы производителей сигарет, а либералы, как правило, выступают вообще против любых запретов.
16 земель - 16 законов
Но единодушно против запрета во всех землях выступили владельцы пивных, баров, ресторанов. В некоторых землях законодатели пошли на уступки: разрешили курить в специальных залах ресторанов, располагающих несколькими залами. Однако Конституционный суд вскоре отменил это исключение, увидев в нем нарушение принципа равноправия - в данном случае имеется в виду равноправие владельцев ресторанов.
1 января 2008 года вступил в силу федеральный закон о запрете курения в общественных местах: в ресторанах, барах, кафе, дискотеках, вокзалах, общественном транспорте, госучреждениях, на лестницах жилых домов, даже на стадионах - правда, это не всегда удается реализовать. Курение возможно лишь в особо оборудованных помещениях с принудительной вытяжкой. За нарушение - штраф, который может достигать 1000 евро. Причем оштрафован может быть и курящий, и тот, кто допустил курение.
Запрещено продавать табачные изделия лицам, не достигшим 18 лет. Для этого сигаретные автоматы оснастили устройством, распознающим удостоверение личности или чип кредитной карты. Существенно ограничена реклама сигарет, а их производители теперь не могут заниматься спонсорством. Из-за этого, в частности, резко сократились доходы "Формулы-1".
Тотальный запрет и множество лазеек
30 июля 2008 года Конституционный суд, однако, признал абсолютный запрет на курение в кафе и ресторанах мерой конституционной. Это соответствовало и настроениям широкой массы. Согласно опросу, проведенному социологами института Аленсбаха, только 14 процентов немцев считали, что в ресторанах можно курить, а 84 процента жаловались, что курение мешает им на рабочих местах.
Однако и в этом тотальном запрете были найдены лазейки. В аэропортах и некоторых учреждениях появились специальные кабинки для курения, оборудованные системами очистки воздуха. На открытых платформах вокзалов и перед ресторанами появились специальные места для курения.
Проведенное в 2011 году обследование показало, что закон о защите некурящих своего названия не заслуживает. Фактически в каждом третьем заведении немецкого общепита курят более или менее открыто. И лишь каждое шестое заведение можно назвать полностью свободным от курения. Проверять исполнение закона попросту некому.
Владельцы некоторых ресторанов и баров объявили их клубами любителей курения. Посещать их могли лишь те, кто добровольно соглашался курить и быть обкуренным. Местные органы, обязанные следить за исполнением законов, естественно, задались вопросом: не нарушают ли такие заведения закон о борьбе с курением?
Граница дозволенного
"Нарушают, более того, обманывают государство", - к такому выводу пришли сразу несколько административных судов. Они считают, что клуб не может быть в ресторане или пивной, и требуют четкого разграничения функций. Одно дело - общепит, другое - собираться вместе, чтобы курить. Но это должно быть однозначно прописано в уставе клуба и оформлено. До сих пор такие клубы возникали как объединения с целью поощрения табакокурения.
Но членами таких союзов были и некурящие, и вообще туда пускали всех, в том числе детей до 18 лет. А раз никакого контроля организовать нельзя, значит, и курить там запрещено, решил Высший земельный суд в Мюнстере, решения которого обжалованию не подлежат.
Автор: Виктор Агаев
Редактор: Глеб Гаврик