Германия возвращается к феодальной раздробленности?
30 июня 2006 г.
Реформа федерального устройства Германии стала первым совместным проектом правящей "большой коалиции" в составе социал-демократов и христианских партий ХДС/ХСС.
В парламенте страны - бундестаге - в пятницу 30 июня 428 депутатов проголосовали за два десятка конституционных поправок, которые должны по-новому распределить компетенции между центром и федеральными землями. 162 депутата проголосовали против реформы, трое воздержались. Таким образом необходимое для конституционных изменений большинство в две трети голосов - 410 - было набрано. "Большая коалиция" в составе ХДС/ХСС и СДПГ имеет в бундестаге 448 мандатов.
По вопросу изменений в Конституции Германии 7 июля должны будут также проголосовать представители федеральных земель в бундесрате. Их одобрение - здесь тоже необходимо большинство в две трети голосов - считается решенным делом.
Мужественное решение
В ходе почти четырехчасовой дискуссии в бундестаге, проходившей без острых споров и разногласий, канцлер Германии Ангела Меркель (Angela Merkel) и другие представители "большой коалиции" активно агитировали за государственную реформу. Она предоставляет "исторический шанс" упорядочить переплетение компетенций центра и федеральных земель, сказала Меркель. "Принимая этот проект, мы демонстрируем нашу готовность к изменениям".
Реформа сократит число законов, которые после одобрения их в бундестаге обязательно должны проходить через бундесрат. Федеральные земли получат обратно в свое распоряжение больше законотворческих полномочий. Дискуссия между центром и федеральными землями была сложной, отметила канцлер. "Но мы убеждены: вехи теперь расставлены правильно", - сказала Меркель.
Снижение стандартов
Оппоненты реформы считают ошибкой передачу федеральным землям законотворческих компетенций в регулировании пенитенциарной системы, системы инвалидных домов и домов для престарелых, а также в области экологии и охраны природы. Есть опасения, что федеральные земли начнут экономить на этих сферах и занижать действовавшие до сих пор в них стандарты качества. И опасения эти небеспочвенны.
В федеральной земле Баден-Вюртемберге уже попытались сократить число обязательного для инвалидных домов квалифицированного медицинского персонала с 50 процентов в общем числе сотрудников до 30 процентов.
Беспокойство критиков реформы вызывает и тот факт, что центр отказался от ряда своих компетенций в области образования и оплаты труда государственных служащих. Сторонники реформы в большой коалиции отвергли критику, заявив, что в интересах всего пакета реформ приходится жертвовать по отдельным пунктам.
Гонка соревнований
Лидер фракции СДПГ Петер Штрук (Peter Struck) заявил, что разделяет опасения критиков по некоторым пунктам реформы. Ему тоже становится неуютно при мысли, что после передачи компетенций в области пенитенциарного права федеральным землям в Германии в будущем может начаться федеральное соревнование за "самую строгую тюрьму".
Чистого продукта в результате трехлетних переговоров о реформе федеративного устройства получить не удалось, сказал Штрук. Но бундестаг будет следить за тем, чтобы проект не дал роста нежелательным явлениям.
Оппозиционная Свободная демократическая партия Германии (СвДП) продолжает критиковать реформу за то, что за рамками принятого законопроекта остались финансовые вопросы, то есть финансовые отношения между центром и федеральными землями остаются прежними. "Реформа, которая игнорирует этот необходимый второй шаг, нельзя назвать настоящей реформой", - заявил лидер СвДП Гидо Вестервелле (Guido Westerwelle).
Игра в поддавки
Лидер фракции оппозиционной партии "зеленых" Ренате Кюнаст (Renate Künast) назвала реформу результатом игрой в поддавки между СДПГ и христианскими партиями, а также между центром и федеральными землями. По мнению Кюнаст, в этот раз, как и при внесении конституционных поправок в 1994 году, заключались компромиссы, "не имеющие никакого отношения к сути дела", но провоцирующие впоследствии поток жалоб в Конституционный суд. Наиболее проблематичными "зеленые" считают перераспределение полномочий в области образования и экологии.
В области образования, например, федеральные земли получают в полное ведение начальные и средние школы. Ранее центр имел право совещательного голоса. Высшие школы также переходят в почти полное ведение федеральных земель. Все это сильно повлияет на содержание школьных программ.
"Левая партия" Германии предостерегает, что теперь станет еще больше разрыв между богатыми и бедными федеральными землями. Государственые служащие в богатых землях могут рассчитывать, например, на более высокую оплату своего труда, чем служащие бедных федеральных земель. "Каждый земельный правитель сможет теперь творить, что захочет", - подвел итог заместитель председателя фракции "Левой партии" в бундестаге Бодо Рамелов (Bodo Ramelow). (эв)