Германия: в самом хвосте Европы

“Германия плетётся в самом хвосте Европы”. По крайней мере, так утверждает германская оппозиция, имея в виду нынешнее непростое положение в экономике страны и указывая на отставание ФРГ по темпам экономического роста от ее европейских соседей.

“Нас ожидает скорый подъем в экономике”, - напротив, убеждено правительство, в свою очередь, указывающее на то, что нынешние конъюнктурные проблемы носят общемировой характер.

Экономическое положение в ФРГ было сегодня главной темой в немецких СМИ – и потому, что в бундестаге министр финансов Ханс Айхель представлял экономический прогноз правительства на текущий год, и потому, что в отставку подал руководитель Федерального ведомства по труду Бернхард Ягода.

Сегодняшняя дискуссия в бундестаге была крайне оживленной. Ведь ситуация в экономике Германии сейчас действительно непростая – и можно предположить, что именно экономический спад, а также вызванный им значительный рост безработицы станут одними из важнейших тем на намеченных на осень этого года выборах в германский парламент. Так что на эмоции участники заседания в Берлине не скупились. Пересказывать сейчас парламентские прения мы не станем – только напомним основные аргументы сторон.

Правительство ФРГ ожидает в нынешнем году довольно скромного роста валового внутреннего продукта страны: 0,75 %. Ни о каком снижении уровня безработицы при таком росте и речи быть не может - число безработных будет, видимо, колебаться вокруг отметки в 4 миллиона человек. Тем не менее, к середине года в германском кабинете ожидают оживления экономической конъюнктуры в стране, так что к 2004 году министр финансов Айхель планирует практически до нуля сократить дефицит госбюджета. Для этого необходим, так называемый, “пакт стабильности”, предписывающий всем федеральным землям строгую экономию финансовых средств.

Оппозиция, напротив, сомневается в выполнимости правительственных планов. Она обвиняет нынешний кабинет в отсутствии четкой концепции развития экономики и в неумении провести структурные реформы, направленные на сокращение числа безработных.

Что касается безработицы, то в этой сфере в Берлине было принято одно серьезное кадровое решение: в четверг в отставку подал многолетний руководитель Федерального ведомства по труду Бернхард Ягода. Ведомства, которое в Германии и занимается поиском работы и трудоустройством граждан страны, потерявших работу. Причиной отставки стало, однако, не большое число безработных, а скандал, разразившийся в ФРГ в последние недели...

"Мертвые души"

Инициатором скандала, как часто бывает в подобных случаях в Германии, стала Федеральная счетная палата, которая регулярно проверяет эффективность работы государственных учреждений и рачительность расходования ими бюджетных средств. Ревизоры палаты, проводившие выборочную проверку подразделений Федерального ведомства по труду в нескольких землях, пришли к выводу, который на первый взгляд многим в ФРГ показался просто невероятным. Как выяснилось, Федеральное ведомство по труду приукрашивало статистические отчеты о своей деятельности. Ревизоры, в частности, установили, что, вопреки отчетам бирж труда, новое постоянное рабочее место при их посредничестве получает не каждый второй, а только каждый пятый зарегистрированный безработный. В остальных случаях трудоустройство происходит лишь на бумаге: чаще всего безработных направляют на очередные курсы по профессиональной переподготовке и повышению квалификации или предлагают им временную работу.

Кроме того, федеральная счетная палата выяснила, что из почти 90 тысяч сотрудников федерального ведомства в 181-м филиале по всей стране непосредственно проблемами трудоустройства людей занимается только 10% чиновников. Остальные же 90% контролируют начисление пособий по безработице или загружены составлением многочисленных отчетов, справок и прочей бюрократической бумажной волокитой.

Масла в огонь вспыхнувшего скандала подлили сообщения средств массовой информации о том, что руководство Федерального ведомства по труду знало о прилизанных статистических отчетах от собственной внутренней ревизорской службы и ничего не предпринимало. Знали об этом, судя по всему, и сотрудники ведомства федерального канцлера.

В ситуации, когда в стране официально зарегистрировано более четырех миллионов безработных, а осенью предстоят очередные выборы в бундестаг, скандал развивается по двум направлениям. Во-первых, политики занялись поиском главного виновника показухи и неэффективности в работе бирж труда. При этом правящая коалиция социал-демократов и “зеленых” стремится свалить всю вину на многолетнего руководителя Федерального ведомства по труду Бернхарда Ягоду, благо тот является членом оппозиционного Христианско-демократического союза и был назначен на эту должность еще при канцлере Гельмуте Коле. А парламентская оппозиция требует отправить в отставку заодно и федерального министра труда и социальных дел Вальтера Ристера, который, как заявляет оппозиция, должен нести политическую ответственность за провалы в работе подотчетного ему ведомства.

Вторым и более важным направлением дискуссии стали споры о будущем всей системы трудоустройства безработных в Германии. С тем, что система эта нуждается в кардинальной реформе, согласны сейчас все. Вопрос только в том, какой должна быть реформа. Надо ли полностью приватизировать эту сферу деятельности, отдав ее частным фирмам по трудоустройству, как того требуют либеральные демократы, или же следует продолжать делать ставку на государственные биржи труда, как считают социал-демократы и профсоюзы. А может быть, будущее - за более тесным взаимодействием федерального ведомства по труду и частным фирмам по трудоустройству, как полагают эксперты Христианско-демократического союза?”.

Прокомментировать нынешнюю экономическую ситуацию в Германии я попросил парламентского обозревателя “Немецкой волны” Карла Завадски, находящегося в Берлине и внимательно следившего за сегодняшней дискуссией в бундестаге...

Экономический спад и предвыборная борьба

- Господин Завадски, какое впечатление произвело на Вас сегодняшнее заседание? Там звучали, действительно, серьезные аргументы? Или это уже просто начало предвыборной борьбы?

- Конечно, в сегодняшней дискуссии было много серьезных аргументов. Так сказать, аргументов по сути дела. Нынешнему правительству во многих областях экономики удалось добиться значительных успехов. С другой стороны, у оппозиции есть достаточно оснований для критики – и сегодняшнее заседание было хорошим поводом эту критику высказать. Но всё-таки сегодня в бундестаге можно было легко заметить, что этой осенью в стране пройдут выборы – и часть сегодняшней полемики объясняется именно этим фактором.

- Давайте обратимся к одному из аргументов оппозиции – а именно, отсутствию у правительства четкой концепции развития экономики. Куда Вы относите этот аргумент: к предвыборной борьбе? Или это один из, так сказать, серьезных аргументов?

- Это, в общем, уже стало своего рода традицией, что оппозиция обвиняет правительство в том, что оно не знает, чего оно хочет и потому просто плывет по течению. С другой стороны, стоит отметить, что это, наверное, и является одной из черт рыночной экономики, что государство не пытается влиять на все без исключения экономические процессы, а лишь создает рамочные условия для роста народного хозяйства. А что касается общих условий, то тут, как вы знаете, в последний год мы наблюдаем резкое охлаждение мировой экономической конъюнктуры. Только после перемены глобальной тенденции стоит ждать оживления и в народном хозяйстве Германии. Ведь ФРГ, ведущая активную внешнюю торговлю, как никакая другая страна в мире тесно интегрирована в мировую экономику.

- Схожие аргументы выдвигал сегодня в бундестаге и министр финансов Ханс Айхель – а именно, что экономические сложности сейчас не только в Германии, но и во всем мире. Но какой тогда смысл критиковать правительство ФРГ за спад в экономике? Что оно может сделать?

- Это, конечно, мое крайне субъективное мнение, но я считаю, что в нынешних условиях экономика ФРГ начала бы пробуксовывать при любом правительстве. Это объясняется тем, что Германия в значительной степени ориентирована на экспорт своей продукции, и если ситуация на мировых рынках ухудшается, то это неизбежно сказывается на немецкой экономике. С другой стороны, германское правительство в последние три года вполне могло (и даже должно) было предпринять ряд шагов по реформированию рынка труда, системы социального обеспечения. В некоторых областях реформы были проведены (например, в системе пенсионного обеспечения), а в других – нет, что явно не способствовало развитию экономики страны.

- Со стороны оппозиции часто приходится слышать критику в адрес правительства из-за того, что Германия сегодня плетется в хвосте Европы. При этом известно, что в странах с развитой экономикой – а ФРГ это ведущая экономическая держава континента – в принципе, рост всегда медленнее, чем в небольших развивающихся странах. Так, насколько обоснованы подобные обвинения в адрес нынешнего кабинета ФРГ?

- Это как в той поговорке о том, что стакан или наполовину пуст, или наполовину полон. Проблема Германии в том, что экономический рост должен достичь здесь примерно 2,5%, прежде чем это существенно скажется на ситуации с безработицей. И вот именно этим фактором Германия отличается от других стран, где рынок рабочей силы значительно более подвижен, где найти работу значительно проще – но и также просто ее потерять. Поэтому то, что мы привыкли столь ценить у нас – социальные гарантии – лишает подвижности наш рынок рабочей силы.