В работе "кухни" законотворчества ФРГ учитывается каждая мелочь
28 ноября 2008 г.
Обычно немецкие легислативные органы действуют медленно и тщательно. В середине октября в Германии парламентарии поставили рекорд – приняли закон за две недели. Речь шла о нормативном акте, легализующем выделение 500 миллиардов евро в рамках антикризисной программы, предложенной кабинетом министров. В те дни рынок впал в панику. Биржевые индексы рушились. Крупнейшие банки оказались под угрозой банкротства. Ситуацию надо было спасать.
Правом законодательной инициативы в Германии пользуются: правительство страны, представительство федеральных земель - бундесрат, а также члены бундестага. Отдельный депутат внести законопроект не может. Его должны поддержать либо одна из партийных фракций, либо, как минимум, 5 процентов парламентариев. Затем начинается согласование.
С участием экспертов
Если законопроект предлагает правительство, он сначала направляется в бундесрат. Если инициативу выдвигает бундесрат, то он сперва консультируется с правительством. В случае достижения консенсуса, проект передается в бундестаг. Если же идея нового закона зародилась в самом бундестаге, его члены ведут обсуждение напрямую, без предварительного одобрения другими органами власти. В бундестаге на каждый закон отводят три чтения, в ходе которых ораторы от правящих партий и оппозиции подробно обсуждают плюсы и минусы предложенного текста.
Как правило, он каждый раз отправляется на доработку в профильные комиссии парламента. Там обдумывают каждую мелочь, неоднократно приглашая на консультации экспертов. Затем проект ставят на голосование. Для принятия обычного закона достаточно простого большинства голосов. Но для внесения изменений в конституцию необходимо квалифицированное большинство из двух третей депутатов.
Когда закон оспаривается
Если проект прошел бундестаг, настает очередь бундесрата, в котором представлены все 16 федеральных земель. Если бундесрат не согласен, что нередко случается, - законопроект передают специальной согласительной комиссии, в которую входят представители бундестага и бундесрата.
Если комиссия вырабатывает компромисс, он возвращается на повторное голосование в бундестаг, затем опять в бундесрат... А если договориться не получается, в силу вступают сложные механизмы, с помощью которых бундестагу иногда все же удается принять спорный закон, не затрагивающий конституцию, квалифицированным большинством голосов, вопреки мнению бундесрата.
Последняя инстанция
Когда закон одобрен парламентом и бундестагом, на очереди последняя инстанция – федеральный президент. Он обязан проверить законодательный акт на его соответствие конституции и подписать текст, который после опубликования в печати принимает силу закона.
На практике президенты иногда выражали свое отдельное мнение и несогласие с предложенными законами, а также отказывались подписывать законы.
Олег Зиньковский