«Безработные с приданым» – правительство ФРГ предпринимает отчаянные попытки снизить запредельный уровень безработицы
В Германии началась реформа рынка труда, пожалуй, самая масштабная и радикальная за всю послевоенную историю страны. В её основе – слегка модифицированные предложения комиссии Петера Харца, члена правления концерна «Фольксваген». Предложения предусматривают целый пакет различных мер, нацеленных на раскрепощение закоснелого немецкого рынка труда, взлом застоявшихся структур. Несколько дней назад бундестаг дал зеленый свет первой из них. Принят закон о реформе ведомства по труду. Уже с первого января будущего года при каждом его филиале будет создано так называемое «Персональное сервисное агентство» – коммерческое предприятие, торгующее рабочей силой безработных, точнее – сдающих их напрокат. Суть нововведения заключается в следующем.
На первых порах для потерявшего работу ничего не изменится. Он, как и прежде, будет обращаться в свое региональное ведомство по труду, которое попытается сразу же подыскать ему подходящую вакансию. Шансы на это, надо признать, не особенно велики, и они неумолимо сокращаются с возрастом безработного и увеличением срока его вынужденного простоя. Получается замкнутый круг – чем дольше человек без работы, тем туманнее перспективы её получить. Новый закон указывает выход из тупика. Если потерявшего работу не удалось сразу пристроить, ему в добровольно-принудительном порядке предлагают поступить в то самое «Персональное сервисное агентство», которое назначают ему зарплату в размере прежнего пособия по безработице. Переводят туда не всех, а в первую очередь таких, подыскать работу для которых особенно трудно. Критерии разные. Главные барьеры – квалификация и возраст. Чем ниже первый и чем выше второй, тем труднее найти человеку вакансию. Но могут быть и другие преграды, например, социальная замкнутость клиента, робость, плохое знание немецкого языка. Случаи могут быть и совершенно безнадежные. И, кстати, «Персональное сервисное агентство», как предприятие коммерческое, вовсе не обязано брать всех подряд. Оно ориентировано на прибыль, так что лишняя обуза ему ни к чему. Если же и подходящий безработный отказывается, то пособие ему сокращают.
Принятых на работу «Персональное сервисное агентство» сдает напрокат, авось зацепятся. При этом фирма, взявшая такого работника, первые шесть недель выплачивает ему зарплату также только в размере прежнего пособия и только потом, переводит на нормальную оплату. О том, что такое нормальная оплата, до сих пор ведутся споры. Правительство, стоящее на страже социальной справедливости, считает, что за равный труд должно быть и равное вознаграждение. Такая установка, разумеется, снижает заинтересованность предпринимателя прибегать к услугам рабочих напрокат. Петер Харц предлагал другой подход: в течение всего достаточно продолжительного испытательного срока откомандированный получает зарплату только в размере прежнего пособия, а затем оплачивается по специальному, причем тоже заниженному тарифу, о котором предстоит договориться работодателям с профсоюзами. Несправедливо, зато эффективно с точки зрения повышения занятости в стране. Правительство, однако, поставило свои левые идеалы выше экономической целесообразности – оно не захотело допустить превращения сотрудников «Персональных сервисных агентств» в работников второго сорта. Хотя возможны исключения. Так, например, взятым напрокат вовсе не обязательно выплачивать премиальные и отпускные. Меньшую, чем по тарифу зарплату, можно будет устанавливать не имеющим квалификации и безработным с высоким стажем.
Отклики на новый закон разные. Позитивно его оценили, прежде всего, существующие в Германии фирмы прокатного труда, «Адеко», например, и «Менпауэр». Они считают, что популяризация самой идеи такой формы занятости повысит её привлекательность, поможет преодолеть слегка брезгливое отношение к тем, кто, что называется, скачет с места на место каждые несколько недель. Независимые экономические эксперты в своих оценках сдержанней. Не отрицая возможного позитивного эффекта, они вместе с тем ожидали более решительных шагов правительства. Сам же автор нового закона – министр труда и экономики Вольфганг Клемент свое детище расхваливает. По его прогнозу, уже в следующем году «Персональные сервисные агентства» обеспечат работой пятьдесят тысяч её ищущих. Я не поленился подсчитать: при четырех миллионах безработных, это всего один с четвертью процента.
Впрочем, превращение армии безработных в армию прокатного труда, только начало. Следующим шагом станет повышение требований к самим безработным и снижение причитающимся им выплат. Сейчас не имеющие работы могут сперва рассчитывать на достаточно солидное пособие по безработице, потом – на уже меньшую помощь по безработице, а низший уровень – социальное пособие. Реформа предполагает совмещение второго и третьего вспомоществования, которое назовут Пособием по безработице номер два, фактически уравняют с социальным и будут выплачивать всем трудоспособным, но неимущим. При этом больше, чем сейчас, будут засчитывать, если так можно выразиться, состояние нуждающегося. Пока еще человек может иметь собственность на двадцать шесть тысяч евро и при этом не терять право на получение пособия. Этот уровень будет понижен до десяти тысяч. Десять тысяч – это обстановка небольшой квартиры вместе с содержимым всех шкафов. Такая мера приведет к снижению имеющих право на пособие более чем на четверть. Многие лишаться его и потому, что муж или жена прилично зарабатывают.
Впредь безработным – особенно молодым и бессемейным – будет намного труднее уклоняться от предложенной биржей труда вакансии, даже если она не отвечает его запросам и представлениям. Есть работа в другом городе – придется переезжать. В случае отказа временно будет приостановлена выплата пособия – на срок от трёх до недель до трёх месяцев. Штрафные санкции предусмотрены и для тех, кто с опозданием обращается в ведомство по труду. Получив официальное уведомление об увольнении, человек должен будет немедленно сообщить об этом «куда надо». За каждый день промедления размер пособия будет сокращаться на пятьдесят евро. Лишатся льгот безработные родители. Пособие им будет выплачиваться такое же, как и не имеющим детей.
Это всё – кнут. Есть и пряник. По уже вступившему в силу правительственному распоряжению, мелкие и средние фирмы, представители свободных профессий, принимающих на постоянное место безработного могут получить удешевленные кредиты – по сто тысяч евро за каждого с рассрочкой на десять лет. Приличные деньги. Причем, в первые два года проценты можно вовсе не платить. Гарантии берет на себя государственный кредитный банк по восстановлению хозяйства. Пока трудно оценить, насколько эффективной окажется эта мера. Некоторые эксперты считают, что эффективность будет равна нулю, поскольку фирмы будут сперва увольнять своих работников, чтобы потом их же взять на работу с приданым в виде дешевого государственного кредита.
Германия на втором месте в рейтинге симпатий российского общественного мнения
Время от времени и в Германии, и в России ученые проводят исследования о том, что думают в двух странах друг о друге. Несколько дней назад в Берлине были представлены результаты опроса, проведенного в России институтом комплексных общественных исследований Академии Наук в сотрудничестве с немецким фондом имени Фридриха Эберта. Ученые пытались выяснить, что думают россияне о Европе и о Германии, в частности. О результатах рассказал в Берлине директор московского института Михаил Горшков.
- Почему-то принято считать, что реформы в Росси оказались настолько трудны, а это действительно так, и обернулись такими тяжелыми результатами для российских граждан в личном плане, что наши граждане ни о чем другом не размышляют и не думают, а только поглощены решением своих личных проблем. Им, мол, не до высокой политики. Наше исследование интересно тем, что оно показало, что это не так.
И, в частности, как отметил Михаил Горшков, более двух третей жителей России весьма активно интересуются международными событиями. Не менее внимательно они следят и за отношением к России со стороны других стран.
- Очень остро и тонко воспринимают любые колебания в авторитете России на международной арене. Это сильно воздействует на их повседневное сознание.
Значительная часть исследования была посвящена вопросам двусторонних, российско-германских отношений. Рассказывает Михаил Горшков:
- Мы задали вопрос: Что Вам приходит в первую очередь на ум, когда вы слышите слово Германия? 70% людей ответило, что возникает ассоциация с войной. А если мы спрашиваем, чем для Вас является Германия в первую очередь? И тут мы получаем иные ответы. Германия для российских граждан, оказывается, является страной порядка и дисциплины, примером экономического успеха. Говорят также, что Германия виновник Второй мировой войны, но на первых местах стоят позитивные ответы.
Российские граждане вообще благоволят к Германии, преимущественно с симпатиями к ней относятся почти семьдесят процентов опрошенных. За шесть лет, прошедших после предыдущего исследования, в позитивном рейтинге россиян Германия поднялась с четвертого на второе место и уступает теперь только Франции. Но не всё так безоблачно. Бывший посол России в Германии Владислав Терехов прокомментировал эти данные так:
- Почему Германия переместилась на второе место? Не потому что резко увеличилось число симпатизирующих, а потому что те страны, которые пользовались ранее большей симпатией россиян отошли назад – это США, Великобритания и Канада. При этом незначительно, но в меньшей степени, уменьшилось и число симпатизирующих и Германии.
А причинами такой негативной тенденции Владислав Терехов считает следующие:
- Наверное, дело в том, что с началом политических и социально-экономических реформ в России у нашего населения возникла некая эйфория относительно возможности очень быстрого выхода нашей страны на позиции политического и социально-экономического процветания при поддержке наших западных партнеров. Реальность оказалось более жесткой, иногда даже жестокой. Эйфория прошла, уступая место более реалистичному и трезвому подходу.
Вместе с тем Михаил Горшков выделяет в первую очередь позитивные перемены в российском общественном сознании, его отношении к Германии:
- Очень важно, что большая часть россиян не видит в политике Германии каких-либо экспансионистских устремлений, в отличие от тех же США. Причем наши сограждане не испытывают также никакого комплекса неполноценности, который был достаточно ярко выражен в начале 90-х годов. Сегодня значительная доля россиян полагает, что и Россия и Германия обладают в современном мире практически одинаковым политическим весом и влиянием.
Есть, однако, и проблемы. Михаил Горшков выделил три:
- Прежде всего, сложности с определением статуса Калининградской области. Проблематика, которая стала очень острой в последнее время. Какое-то временно решение эта проблема получила, но нельзя сильно обольщаться. По нашим оценкам, те небольшие уступки, которые были сделаны ЕС по визовому режиму, на общественное мнение большого впечатления не произвели и по сути дела, проблему не решили, по крайней мере, на уровне массового сознания. Другая проблема – память россиян и немцев о войне 1941-45 годов, которая накладывает отпечаток на их отношения. Потом, это нежелание Германии возвратить культурные ценности, которые были вывезены во время войны.
Насчет культурных ценностей – это вопрос спорный, кто кому не желает их возвращать? Но оставим тему «трофейного искусства» за скобками. Что же касается памяти о войне, то тут ситуация выглядит следующим образом:
- Трагические страницы прошлого в отношениях России и Германии, хотя и остаются в памяти народа, но гораздо меньше, чем ранее довлеют над проблематикой настоящего и будущего. Половина российского населения в настоящее время соглашается с тем, что уже настало время для того, чтобы и нынешнее и последующие поколения немцев не испытывали чувства вины за злодеяния гитлеровского режима. Признаюсь, мы рассчитывали на то, что часть населения России будет придерживаться подобной позиции, но не ожидали, что эта доля населения будет столь велика.
Новости «Русского Берлина»
По инициативе неправительственной организации Фонд имени Генриха Бёлля в Берлине состоялась конференция, посвященная альтернативной гражданской службе в России, сокращенно АГС. По словам сотрудника фонда Йенса Зигерта, среди многочисленных проектов, финансируемых фондом в России, действует и рабочая группа, которая содействует процессу демократизации армейской службы в этой стране. Фонд имени Генриха Бёлля политически близок партии «зеленых», а среди них – по словам Зигерта – традиционно много отказников от воинской службы в бундесвере. Фонд по возможности старается поделиться с Россией накопленным опытом в этой связи. В свою очередь, выступивший на конференции депутат Госдумы Сергей Кривенко назвал закон об АГС, недавно принятый в России, «плохим законом». Он содержит ряд положений, неприемлемых для альтернативщиков, например о возможности отправки их для прохождения АГС на военные объекты...
Мэр Москвы Юрий Лужков побывал в столице Германии с однодневным рабочим визитом. Он встретился со своим коллегой, правящим бургомистром Клаусом Воверайтом и обсудил с ним вопросы подготовки запланированных на будущий год «Дней Москвы в Берлине». Кроме того, Лужков побеседовал с немецкими предпринимателями и посетил ратушу района Митте, где ознакомился с практикой приема посетителей берлинскими ведомствами. Москва и Берлин с начала 90х годов являются городами-побратимами. По словам Клауса Воверайта, визит Лужкова свидетельствует об интенсивности отношений между обеими столицами, которая не может не радовать. «В следующем году мы, наверняка, встретимся вновь», - заявил Воверайт.
Выйдя вечером из ресторана в районе Шарлоттенбург, 33-летняя эмигрантка из Украины обнаружила в своей машине, припаркованной у тротуара, ручную гранату. Неизвестные взломали окно «Мерседеса 500»
и подложили на его сиденье осколочную гранату югославского производства. Если бы владелица машины не заметила ловушку и открыла дверь, прозвучал бы взрыв. Прибывшие на место происшествия полицейские перекрыли движение на окрестных улицах и временно эвакуировали из соседних домов 60 жильцов. Саперы смогли удалить гранату из автомобиля. Она была взорвана в безопасном месте. По словам полиции, пока неясно, кто именно мог совершить покушение на украинку...