Безопасность границ
Сегодняшняя передача посвящена границам и свободе передвижения в Европе. Что изменится после присоединения Швейцарии к шенгенской зоне? Когда будет полностью отменён контроль на внутренних границах ЕС? С какой целью создаётся Европейское агентство пограничного контроля? Поиском ответов на эти вопросы мы и займёмся в сегодняшнем выпуске радиожурнала "Европа и европейцы".
Путешествовать из одной страны Европы в другую становится год от года всё удобнее. С введением евро отпала необходимость менять валюту. С принятием Шенгенского соглашения, упразднившего контроль на внутренних границах подписавших его стран, исчезли пограничные барьеры. В выигрыше остались не только жители Евросоюза, но и туристы, имеющие возможность оценить все прелести настоящей свободы передвижения. Получив визу на въезд, скажем, в Германию, они могут абсолютно свободно перемещаться по всей т.н. шенгенской зоне, а в неё сегодня входят 15 государств.
Помимо ФРГ, это 12 других стран ЕС - Австрия, Бельгия, Греция, Дания, Испания, Италия, Люксембург, Нидерланды, Португалия, Финляндия, Франция, Швеция. Кроме того, Исландия и Норвегия, не входящие в Евросоюз. А в самое ближайшее время к ним должна присоединиться и Швейцария. Собственно говоря, решение уже принято. В июне в ходе референдума за присоединение страны к шенгенской зоне высказались 54,6 процента швейцарцев. Так что же, на внутренних границах Западной Европы в ближайшем будущем демонтируют последние пограничные КПП? Как выяснил Йоахим Шуберт-Анкенбауэр, не всё так просто:
Французско-германская граница уже давно ничем не отличается, скажем, от границы между Бельгией и Нидерландами - ты практически не замечаешь, как из одной страны попадаешь в другую. В случае Швейцарии всё будет несколько иначе, уверен этот сотрудник таможни:
- «Лично для меня, как подсказывает моя интуиция, абсолютно ничего не изменится».
Мало что поначалу изменится и для приезжающих в Швейцарию туристов - по крайней мере, для тех из них, кто постоянно проживает в Евросоюзе. Ведь они могли свободно (т.е. без виз) въезжать в «альпийскую республику» и до её присоединения к шенгенской зоне. И хотя обязательный паспортный контроль лишь планируют отменить, он уже сегодня по существу носит выборочный характер. Всё дело в том, что на швейцарской границе ежедневно (!) фиксируется до 700 тысяч пересечений. Так что проверить каждого - на это у местных стражей порядка не хватит ни сил, ни времени:
- «Как правило, мы контролируем лишь немногих из тех, кто пересекает границу, но делаем это целенаправленно. Проверяем людей либо потому, что они похожи на лиц, объявленных в розыск, либо из-за их подозрительного поведения. Большинство туристов, если они ведут себя корректно, могут, как правило, пересекать границу, минуя контроль»,
- рассказывает начальник пограничного участка кантона Шаффхаузен Маркус Коблер. Но даже если обязательный паспортный контроль будет отменён, пусть и номинально, пересечь швейцарскую границу, не останавливаясь, будет практически невозможно. Внешне здесь вообще мало что изменится. Будки пограничников, шлагбаумы - всё это пока останется. Более того, людям в униформе, дежурящим сегодня на швейцарских КПП, также не придётся искать новую работу.
- «В отличие от наших коллег из других стран, мы выполняем две функции. Мы не только таможенники, но и пограничники»,
- говорит Маркус Коблер. Так что и после присоединения к шенгенской зоне, тем, кто въезжает в «альпийскую республику», надо будет ответить на вопрос, заданный с обаятельным швейцарским акцентом:
- «Товары ещё какие-нибудь с собой везёте? Сигареты, мясо?..»
Итак, чтобы съездить в Швейцарию из сопредельной с ней страны, надо обязательно прихватить с собой паспорт. Ведь если таможеннику покажется, что вы везёте с собой товары, подлежащие декларированию или не разрешённые к ввозу, он имеет полное право спросить удостоверение личности. Причина, как напоминает начальник пограничного участка кантона Шаффхаузен Маркус Коблер, в том, что...
- «...Швейцария не входит в Европейский Союз. А это означает, что на швейцарских границах по-прежнему останется таможенный контроль».
Впрочем, определённые изменения всё же произойдут. Ведь в противном случае Швейцарии было бы просто незачем присоединяться к шенгенской зоне. Однако самые главные нововведения для глаз гостей «альпийской республики» не предназначены. Уже в будущем году швейцарские пограничники, проверяя подлинность паспортов, смогут пользоваться единой базой стран шенгенского пространства. Сейчас в их распоряжении имеется только национальный банк данных. Стражи швейцарской границы будут ещё теснее сотрудничать со своими коллегами из соседних государств, а у правительства Конфедерации появится возможность влиять на визовую политику стран шенгенской зоны.
Этот был репортаж, подготовленный Йоахимом Шуберт-Анкенбауэром.
Перенесёмся на другой участок границы Евросоюза - германско-чешский. КПП на автобане между немецким Вайдхаусом и чешским Розвадовым. В 90-е гг. этот район считался одним из наиболее проблемных. Именно через этот участок границы чаще всего проникали в Германию нелегальные мигранты. 1 мая прошлого года Чехия вступила в Евросоюз, но здесь по-прежнему действует пограничный режим, ведь страна пока не вошла в шенгенскую зону. И хотя сами чехи, поскольку являются гражданами Евросоюза, могут пересекать границу с Германией и Австрией беспрепятственно, туристов, имеющих только чешскую визу, здесь не пропустят. Но главными объектами являются, впрочем, не туристы, а нелегальные мигранты, которые ежедневно пытаются десятками пробраться в самый центр Евросоюза. Подробности - в сообщении, подготовленном Кристофом Шеффером.
Кристиан Вюрль вместе с коллегой из Чехии патрулирует границу. Внедорожник, за рулём которого сидит сотрудник Федеральной пограничной охраны Германии, едет по ухабистой лесной дороге.
- «Совсем недалеко от этого места, практически вон там, проходит граница. Местность здесь довольно болотистая. Через этот участок тоже проникают нелегалы. Сюда они идут через лес и небольшую деревню. Вот уже граница, за этой речушкой».
Нелегальные мигранты - как правило, выходцы из стран, которые ассоциируются у нас с гражданскими войнами, диктаторскими режимами и нищетой. В 90-е гг. в Германию устремились потоки беженцев из Боснии и Герцеговины, а также Косово. Затем преобладали афганцы, сегодня здесь можно часто встретить выходцев из Чечни. Однако стражи порядка не могут позволить себе руководствоваться чувством сострадания к ближнему, говорит представитель Федеральной пограничной охраны из баварского Швандорфа Ханс Рахвалик:
- «Мы с большим пониманием относимся к тем людям, которые просто хотят жить лучше, в мире и безопасности. Однако мы не вправе вольно интерпретировать действующие законы. Нашей задачей является борьба против несанкционированного пересечения границы, против трафика людей».
Нелегалов или - как говорят чиновники - людей, несанкционированно перешедших границу, немецкие пограничники отправляют обратно в Чехию. Там они попадают в лагеря, условия в которых чем-то смахивают на тюремные. Эта судьба может постичь и 32-летнюю Лалу из Чечни. 10 лет назад она вместе с семьёй покинула Грозный. Лала попросила политического убежища в Чехии, однако получила отказ:
- «У нас не было документов, необходимых для получения убежища. Надо, чтобы нас преследовали по религиозным, политическим или этническим причинам. Но, по мнению чешских чиновников, в нашем случае ни одно из этих требований не выполнено. Наша проблема просто не укладывается в принятые рамки».
Пример семьи Лалы характерен для многих европейских стран. Чем больше чеченцев просят предоставить им политическое убежище, тем меньше готовность властей признать обоснованными причины, побудившие тех оставить родину. Только в прошлом году чешские власти получили соответствующие ходатайства более чем от 1200 чеченцев. И лишь в сорока случаях просьбы были удовлетворены. Если и Верховный административный суд Чехии отклонит ходатайство Лалы, она собирается нелегально перебраться в Германию или Австрию.
- «Мы будем вынуждены сделать это нелегально. У нас просто не остаётся иного выбора. Надо пробираться через лес или по воде, а ведь с собой придётся взять и детей. Если нас поймают, то мы окажемся в итоге в тюрьме».
У Чехии нет границ, которые являлись бы внешним рубежом Евросоюза. Поэтому многих беженцев, в т.ч. и из Чечни, всё чаще задерживают уже в Польше или Словакии. Именно там, в первой же стране ЕС, границу которой пересекли беженцы, они обязаны подать ходатайство о предоставлении им политического убежища. Однако шансы на успех крайне невелики. Так, из 2500 ходатайств, полученных словацкими властями в прошлом году, были удовлетворены всего пять.
Это был материал Кристофа Шеффера.
Охрана внешних рубежей - общая задача для всех стран Евросоюза. Чтобы решить её, даже создали специальное ведомство – Европейское агентство пограничного контроля. Минувший четверг стал первым официальным днём его работы. Уже известно, что штаб-квартира Агентства будет находиться в Варшаве, правда, подобрать подходящий офис пока не успели. Штат сотрудников невелик - всего около тридцати человек. Главой Агентства назначен 43-летний финн Илкка Лайтинен. До этого он руководил Центром анализа рисков ЕС в Хельсинки, а также работал в пограничной службе Финляндии. Одна из первоочередных задач ведомства, возглавляемого И.Лайтиненом, - привести подготовку и работу пограничников в соответствие со стандартами, едиными для всех стран ЕС. Кроме того, Агентство будет прогнозировать развитие событий на границе и координировать политику в области борьбы с нелегальной миграцией. Правда, размер бюджета на этот год (примерно шесть миллионов евро) мало соответствует обнародованным честолюбивым планам. А ведь от работы Агентства в конечном итоге будет зависеть дата присоединения новых стран-членов ЕС к шенгенской зоне.
Между тем, в том, что штаб-квартиру Европейского агентства пограничного контроля было решено открыть именно в Варшаве, нет ничего удивительного. Ведь среди всех стран ЕС именно Польша имеет одну из самых протяжённых (1143 километра) сухопутных границ с государствами, не входящими в Евросоюз - Украиной, Белоруссией и Россией. Это не значит, что Варшаве придётся в одиночку решать проблему притока нелегальных мигрантов. Кстати, Польша, возможно, присоединится к странам шенгенской зоны уже через два года. По крайней мере, с таким заявлением выступил зампредседателя Еврокомиссии Франко Фраттини, побывавший на днях на польско-украинской границе.