08.02.2001 О законах, касающихся переселенцев. Ответы на вопросы слушателей
Здравствуйте, дорогие друзья, в студии Виктор Вайц.
Сегодняшний выпуск передачи «Мосты» посвящен ответам на вопросы тех слушателей, которые собираются приехать в Германию в качестве «поздних переселенцев». Начну с цитаты из письма Павла Богомазова и ответа на его вопрос:
«Меня волнует вот какой момент: действительно ли, что для людей, которые приехали в Германию на ПМЖ, действует так называемая «приписка по местожительству?»
Да, уважаемый господин Богомазов, это действительно так. А называется эта, как Вы пишите «приписка по местожительству» Законом о закреплении места жительства за поздними переселенцами (Gesetz ueber die Festlegung eines vorlaeufigen Wohnsitzes fuer Spaetaussiedler).
Этот закон вступил в силу 15 июля 1989 года. Согласно этому закону, как видно из самого его названия, за переселенцами закрепляется определенное место жительства. Для каждой земли, в соответствии с параграфом. 8 Abs. 3 BVFG (Закона об изгнанных) была установлена определенная квота приема переселенцев. Согласно этим квотам распределения переселенцев по федеральным землям государственный бюджет выделяет и средства на социальные выплаты, ведь почти каждая прибывшая в Германию семья переселенца через несколько месяцев становится получателем социальной помощи, кто - на время, а кто - и на очень долго. Социальные выплаты осуществляются из бюджетов коммун и общин, которые, увы, не бездонны. Если переселенцы- получатели социальной помощи будут селиться там, где им хочется, это вызовет неравномерную нагрузку на социальные кассы.
Другая причина расселения приезжающих в разных землях - не допустить создания гетто - мест концентрации только переселенцев. Цель законодателя - способствовать скорейшей интеграции переселенцев, растворению их среди местного населения, что должно содействовать и быстрейшему вживанию переселенцев в новую среду. Как скоро такая интеграция происходит в действительности - это уже другой вопрос.
Продолжительность обязательного проживания в местах распределения составляла 2 года. Сменить его раньше срока можно было только при условии, если переселенец нашёл постоянную работу на новом месте. В противном случае, хотя власти и не могли препятствовать переезду, они значительно сокращали размер социальных выплат. По истечении двух лет переселенец мог переехать, куда ему заблагорассудится.
Продолжительность действия этого Закона была определена тогда 11-ю годами, однако в начале 2000 года были приняты новые поправки к Закону, продлевающие его действие.
13 ноября 1997 г. в силу вступила новая, третья по счету, редакция этого закона, которая распространяется только на переселенцев, прибывших в Германию после 29 февраля 1996 года. Эти переселенцы должны оставаться на местах первоначального распределения до тех пор, пока не найдут постоянную работу и не будут в состоянии обеспечивать себя самостоятельно.
Иначе им грозит весьма скромное существование за счёт минимальной по размеру социальной помощи. Параграф 1, абзац 2 этого Закона указывает на то, что он распространяется не только на поздних переселенцев, но и на ненемецких членов их семей (т.е. на тех, кому присвоены параграфы 7 или 8). В дополнение к выше сказанному следует напомнить, что если работа, которую нашел в западной части Германии поздний переселенец, окажется фикцией и была заявлена как таковая по договоренности с мнимым работодателем, то такого переселенца могут и вовсе лишить какой-либо финансовой поддержки и обязать вернуться к месту приписки.
Чиновники социального ведомства могут потребовать от работодателя аргументированное доказательство того, что вы утратили работу по независящим от вас причинам. Но и это доказательство не может служить гарантией того, что вас оставят в покое и будут выплачивать социальное пособие в полном объеме. Скорее всего, вас все-таки будут вынуждать вернуться к месту приписки. Если, переехав на новое местожительство, вы вскоре потеряете работу, все будет зависеть от того, какое время вы проработали. Если больше года, то у вас есть право получать пособие по безработице от биржи труда. Конечно, возвращаться назад вы не обязаны.
Много писем приходит с просьбой разъяснить, что собой представляют параграфы 4, 5, 6, 7, 8 и 9 Федерального закона об изгнанных (Bundesvertriebenengesetz - BVFG), согласно которому в Германии на ПМЖ принимаются этнические немцы из стран СНГ. Не только "старожилам", но и новоприбывшим известно, что "иметь" параграф 4 - хорошо, 7 - еще куда ни шло, а 8 - означает статус иностранца.
Итак, параграф 4 Закона об изгнанных. В этом предписании дано определение самого главного термина - статуса позднего переселенца. По воле законодателя поздним переселенцем является человек немецкой национальности, покинувший республики бывшего Советского Союза в рамках процедуры приема (Aufnahmeverfahren) не ранее 1 января 1993 года. Те, кто выехал ранее этого срока именуются изгнанными - Vertriebene.
По приезде в Германию поздний переселенец обретает статус немца в соответствии со статьей 116, абз.1 Основного Закона.
Этот статус не идентичен немецкой национальной принадлежности и вполне может не совпадать с ней. Владелец данного конституционного статуса приравнивается в своих правах к гражданам ФРГ и может без выполнения каких-либо дополнительных условий обрести немецкое гражданство по своему заявлению.
Выходцы стран СНГ, которые хотели бы получить статус переселенцев должны не только относиться к немецкой национальности или принадлежать к кругу лиц, получивших статус «поздних переселенцев».
У переселенца не может быть пятого параграфа. Пятый параграф Закона об изгнанных определяет, что поздним переселенцем не может быть признан человек, занимавший в бывшем СССР привилегированное положение или имеющее родственников с таким профессиональным статусом. Под родственниками следует понимать супруга, родителей самого переселенца или родителей его супруга. Привилегированными считаются, среди прочего, следующие посты: офицеры (как правило, начиная от звания капитана), работники милиции, сотрудники КГБ, прокуроры, судьи, дипломаты, функционеры КПСС или комсомола, руководители профсоюзов, колхозов, совхозов и т. д. Законодатель считает, что данная группа людей имела тесную связь с существовавшей в бытность СССР тоталитарной системой, а посему не могут быть признаны поздними переселенцами.
Кроме этого, в статусе позднего переселенца отказывают людям, имеющим судимость за совершенные уголовные деяния или нарушившим общепризнанные принципы гуманности и правовой государственности. Имеются в виду, например, доносчики КГБ по типу восточногерманских "штази".
Параграф 6 Закона об изгнанных.
Выполнение условий этого параграфа является предпосылкой признания заявителя в качестве позднего переселенца в соответствии с параграфом 4 этого же закона. Многие слушатели пишут: "Несмотря на то, что мы немцы по линии обоих родителей и в родне нашей никогда не было представителей иных национальностей, мы получили отказ в приеме." Причину подобных решений чиновников можно объяснить так: по замыслу законодателя принадлежность к немецкой национальности (deutsche Volkszugehoerigkeit), определяемая по происхождению родителей, является важным, но далеко не единственным условием приема в качестве позднего переселенца. Помимо этого большое значение имеет так называемая приверженность к немецкому народу (Bekenntnis zum deutschen Volkstum), что, согласно параграфу 6 Закона об изгнанных подтверждается такими признаками, как язык, воспитание и культура.
Среди этих трех критериев важнейшим является язык, знание которого проверяется во время экзамена по немецкому языку, так называемых "Sprach Test". Кстати, при заполнении анкеты на прием в соответствующей графе необходимо честно отвечать на вопрос об уровне языковых знаний.
Конечно, незнание языка зачастую связано с проживанием этнических немцев среди русскоязычного населения. Однако чиновники не считают эту причину уважительной, ссылаясь на то, что, начиная с хрущевских времен, любая немецкая семья имела возможность общаться дома на родном языке без страха дискриминации и преследований. Исключения могут составлять лишь редкие, нетипичные ситуации: например, если немецкий ребенок в младенческом возрасте потерял своих родителей и воспитывался в русской семье или детском доме. К знаниям немецкого языка не предъявляются слишком высокие требования. Так, уровень познаний считается достаточным, если кандидат в переселенцы способен понимать обращенную к нему несложную речь, отвечать на вопросы, может поддержать беседу (можно и на диалекте). Совсем недостаточно уметь понимать и говорить лишь несколько отдельных слов или фраз. Незнание немецкого языка является наиболее частой причиной отказов в приеме. В настоящее время этим обосновывается каждый третий отказ.
Не столь большое значение, как языку, придается воспитанию и культуре. Здесь кандидата в переселенцы могут спросить, отмечались ли в его семье немецкие национальные праздники, знаком ли он с немецким фольклором (песни, сказки), религией, периодическими изданиями, является ли членом каких-либо национальных объединений или кружков (вокальных, театральных, танцевальных) и т. п. И на такие вопросы кандидату в переселенцы следует подготовить вразумительный ответ.
Чрезвычайно важна отметка о национальности во внутреннем паспорте. Если кандидат при наличии выбора добровольно избрал, например, русскую национальность, то получить статус позднего переселенца ему будет чрезвычайно сложно, поскольку данный факт не подтверждает приверженности к немецкому народу.
Параграф 7 Закона об изгнанных .
В соответствии с этим параграфом на постоянное жительство в Германию принимаются супруги и потомки (родные, а также усыновленные или удочеренные дети, внуки, в том числе и совершеннолетние) поздних переселенцев, которые не выполняют требований параграфа 4, например, не владеют в должной мере немецким языком. С прибытием в Германию они получают статус немцев, согласно статье 116, абзац 1 Основного Закона и могут без лишних хлопот получить немецкое гражданство по своему заявлению. Исключение составляют лишь те супруги, брак которых с поздним переселенцем до выезда в Германию составлял менее трех лет. Эти люди находятся в Германии на положении иностранных граждан. Следует помнить о том, что въезд людей со статусом параграфа 7 Закона об изгнанных в Германию возможен только совместно с поздним переселенцем и при сохранении тех родственных связей, на основании которых они были включены в решение о приеме (Aufnahmebescheid). "Совместно" - не значит "одновременно". К примеру, родственники переселенца могут выехать в Германию несколько позднее, если им необходимо, скажем, урегулировать какие-либо дела на месте прежнего проживания. Теоретически такие родственники могут приехать в Германию даже раньше позднего переселенца, но зарегистрированными они могут быть только совместно с ним. Однако, если, например, до выезда произойдет расторжение брака, то в отношении супруга с параграфом 7 решение о приеме утрачивает свою силу, и он уже не сможет на основании этого документа переселиться в Германию. К утрате силы решения о приеме в отношении прочих родственников ведет также смерть позднего переселенца до окончательного переезда семьи в Германию.
Параграф 8 Закона об изгнанных.
С этим параграфом чиновники связывают прочих членов семьи переселенца (не супруга и не потомков). Под такими родственниками следует понимать родителей супруга или супруги не немецкого происхождения, несовершеннолетних братьев и сестер, а также супругов потомков поздних переселенцев (невестка, зять). Для приема этих категорий граждан требуется согласие германского ведомства по делам иностранцев (Auslaenderbehoerde).
И наконец, вопрос слушателя из Казахстана Сергея Пауля. Вопрос касается выплат так называемых «комендатурских пособий».
Согласно параграф 9 Закона об изгнанных, переселенцам выплачивается "комендатурское пособие", официально именуемое Pauschale Eingliederungshilfe. Правом на это пособие могут обладать только переселенцы, которые понесли лишения в результате пребывания в трудовой армии, под надзором комендатуры, перенесли тяготы депортации и т. д. Размер выплат составляет 4. 000 марок для тех, родился до 1 апреля 1956 года, и 6. 000 марок для родившихся до 1 января 1946 года. Родственники переселенцев, сами не обладающие статусом параграфа 4 Закона об изгнанных, на данное пособие рассчитывать не могут.
Немногим известно, что право на "комендатурское пособие" может передаваться по наследству. Наследование денег возможно только в том случае, если по соответствующему заявлению переселенца было принято положительное решение, и он умер, не дождавшись выплаты. Напротив, если переселенец умрет до подачи заявления или до принятия решения по нему, то наследники навсегда утрачивают право на данные средства или, точнее говоря, не приобретают такого права вообще. "Комендатурское пособие" не считается доходом, а поэтому не учитывается при начислении социальной помощи. Другими словами, ведомство социального обеспечения (Sozialamt) не вправе отказать в выплате помощи или сократить ее размер на основании того, что получатель является обладателем так называемых комендатурских денег.
Сегодняшний выпуск передачи «Мосты» - ответы на вопросы слушателей, собирающихся переселиться в Германию - подготовлен на основе текста Федерального Закона об изгнанных, согласно которому осуществляется прием этнических немцев из стран СНГ в Германии в качестве переселенцев. Текст этой передачи мы вышлем всем желающим, обратившимся по одному из адресов редакции. На сегодня у меня время в эфире истекло. Жду встречи с вами в это же время ровно через неделю. Благодарю вас за внимание и желаю всего самого доброго!