07.06.2001 Какие иностранцы нужны Германии, а какие нет?

Сегодня мы поговорим о свободе. Свободе передвижения, свободе выбора места работы и страны проживания. Дело в том, что лёд тронулся. Правительство Германии твёрдо обещало ещё до очередных парламентских выборов обсудить и принять иммиграционный закон. Подгоняют его два обстоятельства. Во-первых, это расширение Евросоюза и ожидаемый в этой связи приток иммигрантов в Германию. Точных сроков никто пока не называет, но всем ясно, что это дело самых ближайших лет. Во-вторых, это старение населения Германии и нехватка рабочих рук. Казалось бы, вот все проблемы для Германии и решаются. Ан нет. Но давайте по порядку. Вот сообщение Йоханнеса Бека о проблемах миграции в связи с расширением ЕС.

Цифры расходятся, однако тенденцию подтверждают все научно-исследовательские центры: расширение Евросоюза на Восток приведёт к тому, что только в Германию из стран Восточной и Центральной Европы иммигрируют от 800.000 до полутора миллионов человек. Дело в том, что граждане стран Евросоюза могут свободно выбирать себе место работы и место жительства. Естественно, что различия в уровне доходов и социальной защищённости приводят к миграции в более богатые страны. Сотрудник Немецкого института экономических исследований Герберт Брюкер даёт такой прогноз:

Мы ожидаем, что иммиграция в Германию будет поначалу составлять по 220.000 человек в год. Вернее, в самые первые годы она достигнет цифры в 280.000, а потом постепенно пойдёт на спад. А в целом можно рассчитывать на приток иммигрантов в течение 15 лет.

Поэтому правительство Германии выступает за введение длительного переходного периода. Канцлер Германии Шрёдер даже называет срок в 7 лет, в течение которых доступ в Германию переселенцев из Польши, Чехии, Венгрии, Словакии и стран Балтии должен быть ограничен. Кстати, подобные соглашения уже заключались в 1986 году, когда к ЕС присоединились Испания и Португалия. Тогда удалось избежать массовой миграции. На этот опыт и ссылается начальник отдела в министерстве труда Вольфганг Одорф:

Это одна из причин, почему федеральное правительство по согласованию с нашими социальными партнёрами и на этот раз выдвигает сходные требования.

Под социальными партнёрами подразумеваются, в первую очередь, профсоюзы. Именно они больше всего опасаются массового притока рабочей силы и демпинга на рынке труда. Президент мюнхенского института экономических исследований Ханс-Вернер Зинн считает, что приток иммигрантов из Центральной и Восточной Европе может достичь даже полутора миллионов человек. Однако, он против каких либо ограничений:

Политики всегда рвутся всё регулировать, вводить какие-то квоты, всё держать под контролем. Но ведь это противоречит самой идее Евросоюза, это свободное экономическое пространство. Это свобода выбора места жительства с момента вступления страны в ЕС. Поэтому не свободы нужно ограничивать, а размеры социальных пособий в Германии.

Тем не менее, в странах-кандидатах все попытки ввести переходные сроки и ограничения на свободу выбора места работы и жительства в рамках Евросоюза встречают в штыки. Дело принимает политический оборот. Заместитель директора чешского института международных отношений Кристина Ларишова объясняет:

В ходе дискуссии об интеграции новых членов ЕС высказывались даже предостережения, что такие меры сорвут в странах-кандидатах референдумы о вступлении в ЕС. Некоторые политики уже сейчас говорят, что нас пытаются сделать гражданами «второго сорта». Дело вовсе не в том, что многие чехи хотят поехать на заработки в Германию или в Австрию. Просто после краха старого режима, после мирной революции, главной для нас была идея свободы. И ещё не надо забывать, что Чехия, как и Польша или Словакия - историческая часть Европы. И что же получается, теперь Европа хочет на годы ограничить нашу свободу?

Вы скажете, стоп, стоп, стоп. Что-то здесь концы с концами не сходятся. С одной стороны, правительство Германии собирается принять иммиграционный закон, потому что численность населения сокращается, а с другой - ограничить приток иммигрантов из Центральной и Восточной Европы? Ларчик открывается просто. В Германии - 4 миллиона безработных. А среди иностранцев, проживающих в Германии, уровень безработицы в два с лишним раза выше среднего. Причём подавляющее большинство безработных - люди без профессии или с очень низкой квалификацией. Именно неуправляемого притока неквалифицированной рабочей силы и опасается федеральное правительство. Дело в том, что размер социальных пособий в Германии зачастую выше, чем уровень зарплат в странах-кандидатах на приём в ЕС. Итак, каких же иммигрантов ждёт Германия? Короткое сообщение об этом подготовил наш автор Рене Шваллер:

Начнём с того, что в Германии нет чёткого различия между понятиями национальность и гражданство. Когда иностранец - турок, еврей или русский - получает гражданство Германии, в его удостоверении и в заграничном паспорте написано: «предъявитель сего документа - немец». Не гражданин Германии, а - немец. Вот так и возникают такие странные определения, как «немец турецкого происхождения». Можно предположить, что это - наследие тех времён, когда Германия считалась моноэтническим государством. Долгое время политики, особенно из консервативного лагеря, отказывались признать, что Германия давно уже стала иммиграционной, мультикультурной страной. Завербованные иностранные рабочие на родину возвращаться не торопились, беженцы тоже. Сейчас в Германии проживает около 7,5 миллионов иностранцев и неучтённое количество, если можно так выразиться, немцев ненемецкого происхождения. Однако вплотную заняться проблемой иммиграции политиков заставили экономические причины. Если верить прогнозам статистического управления, без притока иммигрантов население Германии к 2050 году сократится с 82 до 59 миллионов человек. Трагедии в этом нет, но катастрофически меняется возрастной состав населения. Германия превращается в страну пенсионеров. Уже сейчас многие предприниматели жалуются на острую нехватку молодых специалистов. Изменить положение может только приток иммигрантов - от 200 до 300 тысяч в год. И вот теперь все партии в Германии лихорадочно работают над собственными проектами иммиграционных законов. Работающий в Берлине голландский социолог Рууд Коопманс объясняет, зачем вообще нужен такой закон:

Германия до сих пор не проводила иммиграционной политики, как, например, такие страны, как США или Канада. Они давно ввели квоты. То есть, они совершенно открыто говорят: вот такие иммигранты нам нужны, а такие нет. Меняется ситуация на рынке труда и они меняют квоты на различные профессии. Я думаю, что именно этим путём и должна пойти Германия. Причём неправда, что это государственный эгоизм. Такое решение и в интересах самих иммигрантов. Зачем им сниматься с места, если на новой Родине у них не будет работы, если они там никому не нужны? Знаете, и проблем с интеграцией будет намного меньше. Высококвалифицированные молодые специалисты быстрее выучат немецкий язык, быстрее освоятся в новых жизненных условиях. Надо учитывать и интересы местного населения. Проблемы ведь возникают не с теми иностранцами, которые работают и платят налоги, а с иждивенцами, которые приезжают в Германию за социальным пособием.

В начале июля специальная комиссия, созданная федеральным правительством представит проект иммиграционного закона. Но уже сейчас известны его основные положения: предполагается ввести квоты, то есть, преимущества при предоставлении видов на жительство и на работу будут получать иммигранты определённых профессий. Однако они получат и гораздо более широкие права. При желании они смогут получить немецкое гражданство и навсегда поселиться в Германии. Одним словом, речь пойдёт не о временных иностранных рабочих, а о будущих гражданах страны, у которых в паспорте будет написано «предъявитель сего документа - немец».

Тут, конечно, возникает вопрос: не приведёт ли такая политика к целенаправленному переманиванию специалистов из других, менее богатых стран? Насколько велика такая опасность?

«Утечка мозгов» - этим понятием политики националистического толка давно пугают обывателя. И рисуют при этом страшную картину: богатые страны переманивают к себе всех молодых и высококвалифицированных специалистов, в результате бедные страны теряют перспективы развития, разрыв между бедными и богатыми не сокращается, а возрастает. Вопрос только в том, насколько можно верить таким мрачным прогнозам. Взять хотя бы историю с так называемыми «грин кардс». В прошлом году правительство Германии дало предпринимателям возможность пригласить в страну 20.000 специалистов-компьютерщиков. А приехало до сих пор всего около 7.000. И дело не только в том, что «грин кард» даёт право только на временное проживание в Германии. Профессор познаньского института международных отношений Томаш Будниковски говорит:

«Интересно, что поляки не очень-то и заинтересовались этой возможностью поехать на работу в Германию. Дело в том, что информационные технологии и у нас в Польше бурно развиваются, соответственно, и специалисты неплохо зарабатывают.

Однако после падения коммунистических режимов из стран центральной и восточной Европы действительно уехало немало специалистов. Это подтверждает и член экспертной комиссии по проблемам экономического развития Мартин Вольбург:

Где-то до середины 90 годов наблюдался массовый отток квалифицированной рабочей силы в страны ЕС, особенно в Германию и в Австрию. Многие выехали и в США и другие высокоразвитые страны. Отток продолжается, но особых причин для беспокойства я не вижу. Дело в том, что кроме «утечки мозгов» есть ещё и «обмен мозгами». Многие специалисты, поработав несколько лет за рубежом, возвращаются на родину с солидным капиталом, а главное - с новыми знаниями и новыми технологиями.

Кроме того, вступление в ЕС обещает резко повысить уровень прямых западных инвестиций в странах-кандидатах. Уже сейчас Венгрия, Чехия, Польша и страны Балтии уверенно лидируют по объёмам прямых капиталовложений немецких фирм. Сотрудник мюнхенского института изучения стран Восточной Европы Вольфганг Квассер приводит такие цифры за 1990-1997 годы:

Знаете, что интересно? Всего немецкие фирмы создали за это время 915.000 рабочих мест за границей. Так вот, почти половина приходится на страны Центральной и Восточной Европы. И это только начало.

Представитель Европейской комиссии в Мюнхене Йохен Кубош делает из этого следующие выводы:

Опыт показывает, что даже при значительных различиях в уровне благосостояния люди вовсе не стремятся выехать за границу. Специалисты уезжают, если они не востребованы дома или не могут прокормить свои семьи. Но если в стране есть интересная работа, и наметилась тенденция к повышению уровня жизни, опасаться утечки мозгов не приходится.