1. Inhalt
  2. Navigation
  3. Weitere Inhalte
  4. Metanavigation
  5. Suche
  6. Choose from 30 Languages

Европа

Шенгенскому соглашению – 10 лет

26 марта 1995 года в семи странах ЕС вступило в силу Шенгенское соглашение. Инициаторами этой дерзкой идеи была пятерка государств – Германия, Франция и страны Бенилюкса.

default

Шенген, городок в Люксембурге

В 1985 году в небольшом люксембургском городке Шенген главы государств и правительств договорились о Европе без внутренних границ. А десять лет спустя, 26 марта 1995 года Шенгенское соглашение стало реальностью: никаких очередей перед пограничными шлагбаумами, пограничников, проверок паспортов.

Schengener Abkommen, Grenzkontrolle, Grenzpolizei, Grenze

Это уже в прошлом

Вместо этого – совершенно новое ощущение общности и доверия. Интеграция Европы стала, наконец, реальностью и для ее граждан. Юридическое закрепление эта идея получила в Амстердамском договоре, подписанном вскоре после исторической встречи на люксембургской земле.

Европа без границ

Russland verlassen, Menschen vor der US Botschaft

А в России все по-прежнему...

Однако последствия Шенгенской инициативы вышли далеко за рамки ее основной идеи. Открытие границ для соседей не только экономило время и силы законопослушных туристов, но и облегчало жизнь преступникам. В качестве противодействия были достигнуты договоренности о сотрудничестве правоохранительных органов европейских государств и о взаимном обмене данными о возможных правонарушителях. Однако и поныне качество этого сотрудничества оставляет желать лучшего. А работу специально созданного для этого органа – Европола – тормозят, как и прежде, различные бюрократические преграды.

Antrag auf Erteilung eines Schengen-Visums

Кроме того, соблюдая свободу передвижения внутри сообщества, Евросоюз соорудил огромные преграды на своих внешних границах. Мощные пограничные укрепления в испанских анклавах в Северной Африке заставили мировую общественность говорить о "европейской цитадели". И действительно, с момента появления "шенгенского пространства" европейцы прилагают гораздо больше усилий для укрепления своих внешних границ, чем для выработки общей политики по отношению к беженцам и лицам, добивающимся политического и экономического убежища. Предпринимаются усилия для заключения соглашений с третьими странами - от Северной Африки до России, чтобы иметь возможность возвращать им нелегальных мигрантов, прибывших через их территории. До сих пор эта политика не увенчалась успехом.

Одновременно Евросоюз пытается предложить этим государствам какие-то экономические преимущества, которые заставили бы их более энергично бороться с преступниками, занимающимися торговлей людьми. Но и тут об успехах говорить не приходится.

В любом законе есть, увы, лазейки

Шенгенское пространство послужило также толчком для создания единой визовой базы данных ЕС и разработки единых правил предоставления въездных виз. В целом это означало ужесточение визового режима Евросоюза. И тем не менее, практика показывает, что лазейки все еще существуют. Иначе бы не было скандала вокруг нарушений при выдаче виз в немецких посольствах в Киеве и Тиране.

Что касается основной идеи Шенгенского проекта – свободы передвижения внутри границ ЕС, то это, несомненно, большой успех. Но в перспективе предстоит сделать еще очень многое.

С другой стороны, Шенген ввел в действие многообещающий принцип, который может быть использован и в дальнейшей политике Евросоюза: несколько государств объединяются вокруг какой-нибудь идеи и создают "клуб в клубе". А остальные следуют за ними, когда они к этому готовы. Или не следуют, о чем свидетельствует пример Великобритании и Ирландии, которые до сих пор не вступили в "Шенгенский клуб".

За прошедшее время этот принцип уже утвердился, например, в сфере военного сотрудничества или же в процессе введения единой европейской валюты «евро». Если учесть бурное расширение Евросоюза, этот принцип вскоре может стать не исключением, а правилом.

Клаус Даман

Контекст