1. Inhalt
  2. Navigation
  3. Weitere Inhalte
  4. Metanavigation
  5. Suche
  6. Choose from 30 Languages

Россия

Российские власти переписывают закон о подготовке к ЧМ-2018

Из числа структур, имеющих право устанавливать ненормированные рабочий день, исключен Российский футбольный союз. Вместо него там появились "дочки" оргкомитета ЧМ-2018. Что это означает, выясняла DW.

В то время как коррупционный скандал в ФИФА набирает обороты, российские власти совершенствуют законодательство, регулирующее подготовку к чемпионату мира по футболу, который страна примет в 2018 году. 4 мая немецкий телеканал ARD показал фильм "Проданный футбол", в котором утверждалось, что Россия использовала сомнительные средства для получения права проведения мирового футбольного первенства. А инфраструктура для него, по мнение немецких журналистов, спешно возводится с нарушениями трудовых прав строителей, причем эти нарушения легализованы Госдумой и правительством. 19 мая Госдума внесла изменения в закон о подготовке к ЧМ-2018.

"Закон ФИФА"

В фильме, показном ARD, утверждает, что для подготовки к чемпионату мира в России был принят так называемый "закон ФИФА", позволяющий использовать рабочую силу, в частности строителей стадионов, сверхурочно, в ночное время, выходные и праздничные дни без выплат за это компенсаций. Телеканал процитировал главу Международной конфедерации профсоюзов Шэран Барроу, которая заявила, что этот закон легитимизирует "рабскую зависимость" работников от работодателей.

Штаб-квартира ФИФА в Цюрихе

Штаб-квартира ФИФА в Цюрихе

После того, как был показан фильм ARD, ФИФА выступила с опровержением. В нем, среди прочего, подчеркивалось, что "смягчение требований трудового законодательства касается только сотрудников ФИФА, работающих в России, ее дочерних компаний, поставщиков услуг, радиовещательной компании принимающей стороны и так далее. Данные изменения ни в коем случае (было выделено прописными буквами. - Ред.) не касаются условий труда и охраны здоровья строителей или рабочих других профессий в России в целом".

DW проанализировала документы, о которых шла речь в фильме. 21 мая 2013 года Госдума приняла закон (№108-ФЗ) "О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года, Кубка конфедераций ФИФА 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". В статье 11 закона ("Особенности труда работников, трудовая деятельность которых связана с осуществлением мероприятий") говорится о порядке работы и оплаты труда в ночное время, выходные и праздничные дни, а также сверхурочно. И указывается, что работодатель вправе не выполнять требования Трудового кодекса, предусматривающие выплату компенсации в данных случаях.

Для кого закон был писан?

В начале июля прошлого года правительство предложило внести некоторые изменения в данный закон. Пролежав в Думе более 10 месяцев, документ был принят депутатами 19 мая - сразу во втором и третьем чтении. Изменения касаются как раз 11 статьи.

Стадион Открытие Арена в Москве

Стадион "Открытие Арена" в Москве

Если в законе от 2013 года говорилось о том, что его действие распространяется на "работников ФИФА, контрагентов ФИФА, дочерних организаций ФИФА, конфедераций, национальных футбольных ассоциаций, Российского футбольного союза (РФС), оргкомитета "Россия-2018", то в новой редакции закон исключает из этого списка РФС и дополняет его дочерними организациями оргкомитета ЧМ-2018.

Также новая редакция обязывает правительство составить полный перечень "дочек", контрагентов и прочих упомянутых в статье структур. Перечень должен быть составлен с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, возглавляемой вице-премьером Ольгой Голодец.

В приложении к принятому 19 мая закону говорится о том, что распоряжение правительства "Об утверждении перечня" этих структур должно было быть подготовлено в течение трех месяцев со дня принятия решения о внесении документа в Госдуму, то есть до 2 октября 2014 года. Однако же до сих пор в открытом доступе перечня нет. Не предоставили его DW и в оргкомитете ЧМ-2018.

Коррективы не внесли ясности

Но и после внесения изменений в закон сохранились возможности для его широкой интерпретации, поскольку "дочерней организацией" оргкомитета, равно как и контрагентом ФИФА, может выступать, в том числе и строительная организация, объяснил DW партнер "ФБК Право" Александр Ермоленко.

Мяч в сетке ворот

К ЧМ-2018 в России должны построить семь новых стадионов

Неоднозначность толкования новой версии закона была замечена и комитетом по труду Госдумы. Мероприятия по подготовке могут трактоваться как строительство и реконструкция стадионов, тренировочных площадок, гостиничных комплексов и прочее, говорится в заключении к первому чтению законопроекта, сделанному комитетом по труду Госдумы. Его замечание было учтено лишь в той мере, что в законе появилось уточнение о том, что перечень мероприятий должен утвердить оргкомитет ЧМ-2018. Получить их список в оргкомитете также не удалось.

Не нашлось его и в самом думском комитете по труду. Замруководителя аппарата комитета Александр Леонов заявил DW: "Мы выразили свою позицию, в подготовке конечного варианты не участвовали". Руководитель профильного парламентского комитета - по физкультуре и спорту - Игорь Ананских оказался недоступен для комментария.

Стройка - дело темное

Таким образом, коллизия сохраняется, фактически оставляя поле для произвола со стороны работодателей. Впрочем, как отмечают эксперты, нарушения в сфере строительства крупных объектов в России допускаются вне зависимости от того, дает ли какую-либо лазейку законодательство. Как заявил DW Сергей Ильяев, почетный архитектор России, более 30 лет проработавший в строительной сфере, "к сожалению, на риск и нарушение правил идут многие, потому что во главу угла нередко ставятся сроки выполнения работ и экономический аспект деятельности застройщиков и подрядчиков".

А юрист центрального комитета Профсоюза трудящихся мигрантов Камиль Гельмурадов отмечает, что о соблюдении трудового законодательства на строительных объектах вообще смешно говорить, поскольку зачастую трудовые договоры со строителями в принципе не заключаются. Конечно, это в наибольшей степени характерно для рабочих мигрантов. "70-80 процентов привлеченной иностранной рабочей силы на стройках не имеют трудовых договоров", - посетовал Гельмурадов.

По его словам, разветвленная система собственности подрядчиков позволяет нарушать закон повсеместно: "Генподрядчик ссылается на субподрядчика, субподрядчик на подрядчика и так далее". В итоге найти концы, констатирует Гельмурадов, как правило, не представляется возможным, поскольку суды, прокуратура и трудовая инспекция не берутся за эти дела.

Стадионы и подрядчики

Примечательно, что в случае с ЧМ-2018 генеральные подрядчики назначались правительством. В апреле 2014 года правительственная межведомственная комиссия определила, кто именно будет управлять возведением семи стадионов, на которых будет проводиться мировое футбольное первенство.

Их строят "Стройтрансгаз" Геннадия Тимченко (в Нижнем Новгороде и Волгограде), "Крокус Интернешнл" Араза Агаларова (в Ростове-на-Дону и Калининграде), "Синара Девелопмент" Дмитрия Пумпянского (Екатеринбург) и ПСО "Казань" Равиля Зиганшина (Самара и Саранск).

Как пояснили DW в пресс-службе оргкомитета ЧМ-2018, генподрядчики определялись не на тендерной основе, поскольку речь шла о распределении федеральных денег. Всего из федерального бюджета на подготовку к турниру будет выделено более 335 миллиардов рублей (около 6 миллиардов евро в пересчете). "Заказчиками строительства являются субъекты, которые потом становятся владельцами объектов. А рабочую силу на местах курируют уже компании-субподрядчики. Это их зона ответственности", - заключил представитель пресс-службы оргкомитета.

Аудио- и видеофайлы по теме