1. Inhalt
  2. Navigation
  3. Weitere Inhalte
  4. Metanavigation
  5. Suche
  6. Choose from 30 Languages

Россия

Под грузом второго гражданства, или Как не стать уголовником

Корреспондент DW поговорила с людьми, которые должны сообщить властям о своем втором гражданстве и почувствовала, как тонка грань между законопослушным гражданином и преступником.

4 октября истекает срок, в течение которого все граждане РФ, обладающие также гражданством или видом на жительство другой страны, должны сообщить об этом миграционным службам. Те, кто этого не сделают, по новому законодательству, вступившему в силу 4 августа, могут быть привлечены к уголовной ответственности. За сокрытие информации о втором гражданстве грозит штраф в размере до 200 тысяч рублей или исправительные работы сроком до 400 часов.

Как это делается

Сама по себе процедура несложная - нужно сделать ксерокопии внутреннего паспорта и иностранного документа, прийти в отделение ФМС по месту регистрации и заполнить бланк с вопросами о том, когда и почему было получено разрешение на постоянное проживание в иностранном государстве. Начальник отделения проверяет соответствие информации на бланке и в документах и ставит печать на отрывной части уведомления. Гражданин, получивший такую отрывную часть, может документально подтвердить, что уголовная ответственность на него распространяться не должна, во всяком случае, по этому поводу.

Здание Почты России

Уведомление можно отправить через "Почту России"

Не все люди живут там, где они прописаны, поэтому другой вариант - отправить уведомление в одном из отделений "Почты России". В этом случае пересылка документов будет стоить 290 рублей за одно уведомление плюс оплата почтовых услуг в зависимости от веса пересылаемого груза.

Оформление трех уведомлений отняло у Нины Вашадзе, гражданки России и Грузии, 1002 рубля и 50 минут времени - дело в том, что на почте все документы нужно заполнять в двух экземплярах. По словам сотрудников "Почты России", дубликат уведомления направляется в районное почтовое управление и будет храниться там в течение одного года "для статистики". Чтобы ускорить процедуру, можно заранее скачать бланки на сайте ФМС и заполнить их на компьютере.

Правда, по словам начальника ОУФМС по московскому району Ясенево Владимира Кузовкина, при пересылке по почте велика вероятность отказа. "Граждане часто неправильно заполняют документы, а сотрудники "Почты России" не могут это проверить. Поэтому больше половины документов, пришедших по почте, мы отправляем обратно". По словам Кузовкина, за полтора месяца в ясеневское ФМС лично явилось около 500 человек. "Самые популярные иностранные гражданства - это США и Израиль", - сообщил Кузовкин.

Не только паспорт

Вся процедура достаточно проста в одной ситуации: если гражданин РФ имеет гражданство другого государства и постоянно проживает в России. Но проблема в том, что закон распространяется на всех, кто обладает не только паспортом, но и любой нетуристической визой иностранного государства: видом на жительство, грин-картой или таким документом, как немецкий Aufenthaltstitel - разрешение на проживание с ограниченным сроком действия.

Многие из этих документов требуют периодического продления - так, например, рабочий Aufenthaltstitel в Германии нужно менять по мере того, как продлевается контракт с работодателем, а это может происходить, например, раз в полгода. Значит ли это, что каждый раз счастливый обладатель такого разрешения на проживание должен ехать в Россию, чтобы вновь уведомить государство? На этот вопрос ФМС не смогли дать внятного ответа.

Чемоданы и самолет

Как быть гражданам России, постоянно проживающим за ее пределами?

"Ходят слухи, что те, кто сейчас находится за границей, должны будут уведомить ФМС в течение 60 дней после приезда в Россию. Но в законе об этом ничего не сказано", - заявил Владимир Кузовкин.

Под "слухами" начальник ясеневского ОУФМС, вероятно, имел в виду онлайн-конференцию, которую 19 августа провел в социальной сети Facebook заместитель руководителя ФМС РФ Николай Смородин. Во время этой конференции он в ответ на вопрос одного из пользователей, действительно, говорил об отсрочке необходимости уведомления для тех, кто находится за границей. Можно ли считать это официальным разъяснением ФМС, на которое впоследствии можно будет опираться в суде - большой вопрос.

Что такое ПМЖ?

Кроме того, новая законодательная норма не распространяется на "граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации". Но российское законодательство не дает четкого определения "постоянного проживания", и здесь вновь возникает противоречие. В ОУФМС по району Ясенево полагают, что постоянно проживающими за границей следует считать тех, кто состоит на учете в одном из иностранных консульств РФ. При этом на сайте российского консульства в Бонне говорится о том, что "факт нахождения на консульском учете <…> не освобождает от обязанности уведомления об этом территориального органа ФМС России либо его структурного подразделения".

В разъяснениях ФМС, которые цитирует консульство, говорится о том, что "постоянное проживание граждан в иностранном государстве регулируется законодательством того государства, в котором они проживают". Таким образом, в будущих судебных разбирательствах по поводу неуведомления может иметь место конфликт законодательств.

Ребенок катается на качелях

Должны ли родители извещать о детях, постоянно проживающих за рубежом?

Еще один вопрос, который многих ставит в тупик - как закон предполагает наказывать родителей за сокрытие информации о детях. Поправки обязывают граждан уведомлять государство не только о себе, но и своих несовершеннолетних детях, если у них есть право на проживание в другой стране. Но бывает и так, что дети живут с кем-то одним из родителей, или же отец и мать живут в разных странах: например, муж остался в России, а жена с ребенком эмигрировали в Израиль. При этом у обоих сохраняются родительские права.

Кто из родителей в случае неуведомления о гражданстве детей должен будет нести уголовную ответственность? Или, может быть, в тюрьму придется идти обоим? На этот вопрос в ОУФМС по району Ясенево ответили многозначительно: "Не волнуйтесь, девушка, всех не пересажают", - заявил Владимир Кузовкин.

Контекст

Молдаване и осетины

Адвокат сети "Миграция и право" Илларион Васильев рассказал DW о проблемах, с которыми сталкиваются граждане бывших республик СССР, обладающие также паспортом РФ. "Абхазия, Южная Осетия, Приднестровье - меня заваливают этими вопросами. Почту обрывают, в Facebook пишут". Васильев приводит ситуацию из своей практики: гражданин Молдавии работает уже 10 лет в Москве, платит налоги в России, но у него нет регистрации по месту жительства. "Такой человек приходит в первый попавшийся ФМС, чтобы честно уведомить о своем молдавском паспорте, а ему говорят: нет уважаемый, вы должны получить регистрацию. И начинают угрожать штрафом 2000 рублей".

Журналист Петр Рыбницкий (имя изменено), гражданин России и Молдавии, решил вообще не уведомлять власти о втором гражданстве. "‪Уже понятно, что это влечет какие-то ограничения в правах‬. Я, например, опасаюсь запрета на профессию. Первый прецедент - людям со вторым паспортом запретили работать нотариусами. Скоро могут принять законопроект, по которому со вторым паспортом нельзя регистрировать СМИ".

Кроме того, Петр опасается, что государство может потребовать от него отказаться от одного из паспортов: "Я, например, вспоминаю, что в пакете документов на получение российского гражданства была расписка, где я обещаю консульству РФ от молдавского гражданства отказаться. Все на нее тогда смотрели как на формальность, потому что у РФ не было возможности проверить наличие паспорта". А теперь на основании информации, предоставленной ФМС, решения десятилетней давности могут быть пересмотрены, опасается Рыбницкий.

Закон противоречит Конституции

Эксперт Федеральной палаты адвокатов России, известный московский адвокат Вадим Клювгант считает новый закон юридическим нонсенсом. "В России уголовному преследованию подлежат лишь те деяния, которые представляют существенную опасность для общества, - пояснил он. - Лично я не в состоянии понять, какую опасность создает несообщение о втором гражданстве. Более того, право иметь такое гражданство прямо установлено Конституцией РФ. Никаких публичных объяснений на эту тему от законодателя не последовало. Возникает ощущение, что закон принят для расширения базы избирательного правосудия, и преследоваться по нему будут лишь те лица, которые неугодны властям".

Вадим Клювгант считает, что принятый закон может быть отменен Конституционным судом, поскольку вводит необоснованные ограничения на реализацию прав граждан, установленных Конституцией РФ.