Децентрализация на Украине: противоречивый старт | Украина и украинцы: взгляд из Европы | DW | 08.02.2016
  1. Inhalt
  2. Navigation
  3. Weitere Inhalte
  4. Metanavigation
  5. Suche
  6. Choose from 30 Languages

Украина

Децентрализация на Украине: противоречивый старт

Децентрализация на Украине, по словам экспертов, идет успешно, несмотря на дефицит необходимых законов. Но бурные дискуссии вызывает вопрос предоставления особого статуса Донбассу.

Хотя процесс децентрализации власти на Украине пока не получил поддержку на законодательном уровне в виде внесения конституционных изменений и принятия целого ряда необходимых законов, все же он стартовал успешно и уже принес первые плоды, считают эксперты и политики. Правда, бурные дискуссии в стране по-прежнему вызывают связанные с децентрализацией вопросы предоставления особого статуса Донбассу, где продолжаются военные действия.

Противоречивый старт реформы

Передача на местный уровень полномочий, финансовых ресурсов и контроля за средствами и властью - таковы "три кита украинской децентрализации", считает спикер Верховной рады Украины Владимир Гройсман. Выступая в парламенте в первую неделю февраля, Гройсман напомнил, что только за первое полугодие 2015 года проведенная в стране бюджетная децентрализация увеличила доходы местных бюджетов на 37 процентов.

Национальная валюта Украины - гривны

Национальная валюта Украины - гривны

Начиная с 2015 года, уже не центральный аппарат, а местные власти собирают плату за предоставление админуслуг, госпошлину, 10 процентов налога на прибыль предприятий.

В местные бюджеты поступают также сборы с розничных продаж подакцизных товаров - пива, алкоголя, табака, нефтепродуктов - по ставке 5 процентов от стоимости реализованного товара. А также налоги на недвижимость, автомобили с большим объемом двигателя, 80 процентов экологического налога и 25 процентов платы за пользование недрами.

Тем не менее, согласно опросу общественного мнения, проведенному социологической группой "Рейтинг" в середине января на всей территории страны, кроме аннексированного Россией Крыма и неподконтрольных Киеву территорий Донбасса, только 1 процент украинцев считает ход децентрализации однозначно успешным. И напротив, 37 процентов назвали проведение децентрализации однозначно провальным. Таковы итоги первого этапа реформы в зеркале общественного мнения.

Основания для оптимизма

Однако директор по науке и развитию Института гражданского общества, идеолог украинской децентрализационной реформы Анатолий Ткачук на пресс-конференции в Киеве 8 февраля заявил, что на сегодня есть все основания считать реформу успешной. На фоне бюджетной децентрализации, как отметил эксперт, сдвинулся с места процесс объединения населенных пунктов в базовые административные единицы - ОТГ - объединенные территориальные громады (общины).

"За полгода, прошедшие с момента местных выборов, в ОТГ добровольно объединились 8 процентов общин Украины. Для сравнения: в Латвии за десять лет объединились только пять процентов, а в Дании - четыре процента", - сказал Ткачук.

Хуже обстоит дело с законодательным обеспечением реформы, отметил эксперт. По его словам, в ближайшее время ожидается принятие закона о возможности присоединения населенных пунктов к уже сформированным громадам. Это позволит избежать необходимости проводить внеочередные местные выборы, как этого требует действующий закон.

Проблема статуса Донбасса

Принятие других законов и подзаконных актов для развития реформы децентрализации тормозится из-за нежелания киевских чиновников терять рычаги влияния на местные власти и распределять государственные средства на местный уровень из центра. "Кроме этого, извне на Украину осуществляется давление с тем, чтобы децентрализация была на самом деле федерализацией, одним из элементов которой является особый статус Донбасса", - сказал Ткачук.

Петр Порошенко

Петр Порошенко

Тем временем президент Украины Петр Порошенко не устает заверять, что он верит в принятие парламентом изменений к конституции относительно децентрализации, и что никакой угрозы легализации сепаратизма они не несут.

"Значительная и главная миссия этих изменений по децентрализации - это ключевая реформа местного самоуправления", - заявил он 4 февраля в Киеве и напомнил, что эта реформа построена по польской модели с привлечением лучших специалистов из Европейского Союза.

Политический эксперт Сергей Гайдай не согласен с президентом. Он считает, что под видом децентрализации идет лишь имитация реформы доставшейся Украине от СССР системы управления государством. И что главным здесь должно стать введение системы местного самоуправления. "Изменения конституции властной вертикалью вообще не ее право. Это право народа Украины и украинского гражданского общества", - сказал DW Гайдай.

Успех зависит от контроля

Анатолий Ткачук прогнозирует дальнейшее углубление реформы децентрализации независимо от того, будут ли приняты изменения к конституции, или нет.

Он считает, что местные власти и общество неминуемо будут соблазняться первыми успехами ОТГ в расширении своих бюджетов и управлении финансами, что приведет к быстрому распространению реформы на другие территории.

В отличие от него глава фонда "Демократические инициативы" Ирина Бекешкина уверена, что польза от децентрализации возможна только на территориях с развитыми институтами гражданского общества и традициями контроля деятельности местных властей. "Так, например, во Львове за последние два года многое изменилось к лучшему. А там, где не будет усиленного контроля за расходованием общественных средств, коррупция просто переместится с центрального на местный уровень", - подчеркнула Бекешкина.

Смотрите также:

Смотреть видео 02:14

Конфликт в Донбассе: что могут сделать наблюдатели ОБСЕ (15.01.2016)

Аудио- и видеофайлы по теме