1. Inhalt
  2. Navigation
  3. Weitere Inhalte
  4. Metanavigation
  5. Suche
  6. Choose from 30 Languages

Германия

В работе "кухни" законотворчества ФРГ учитывается каждая мелочь

Законодательные органы Германии обычно действуют медленно и очень тщательно. Один из немногих рекордов парламент поставил в октябре, за 2 недели приняв закон о финансировании антикризисной программы правительства.

default

Здание рейхстага в Берлине

SYMBOLBILD FINANZKRISE Bundesregierung spannt Schutzschirm auf Deutschland stützt Bankensystem mit 500 Milliarden Euro

Спасательный круг брошен

Обычно немецкие легислативные органы действуют медленно и тщательно. В середине октября в Германии парламентарии поставили рекорд – приняли закон за две недели. Речь шла о нормативном акте, легализующем выделение 500 миллиардов евро в рамках антикризисной программы, предложенной кабинетом министров. В те дни рынок впал в панику. Биржевые индексы рушились. Крупнейшие банки оказались под угрозой банкротства. Ситуацию надо было спасать.

Правом законодательной инициативы в Германии пользуются: правительство страны, представительство федеральных земель - бундесрат, а также члены бундестага. Отдельный депутат внести законопроект не может. Его должны поддержать либо одна из партийных фракций, либо, как минимум, 5 процентов парламентариев. Затем начинается согласование.

С участием экспертов

Bundestag Plenarsaal

Пленарный зал германского бундестага

Если законопроект предлагает правительство, он сначала направляется в бундесрат. Если инициативу выдвигает бундесрат, то он сперва консультируется с правительством. В случае достижения консенсуса, проект передается в бундестаг. Если же идея нового закона зародилась в самом бундестаге, его члены ведут обсуждение напрямую, без предварительного одобрения другими органами власти. В бундестаге на каждый закон отводят три чтения, в ходе которых ораторы от правящих партий и оппозиции подробно обсуждают плюсы и минусы предложенного текста.

Как правило, он каждый раз отправляется на доработку в профильные комиссии парламента. Там обдумывают каждую мелочь, неоднократно приглашая на консультации экспертов. Затем проект ставят на голосование. Для принятия обычного закона достаточно простого большинства голосов. Но для внесения изменений в конституцию необходимо квалифицированное большинство из двух третей депутатов.

Когда закон оспаривается

Если проект прошел бундестаг, настает очередь бундесрата, в котором представлены все 16 федеральных земель. Если бундесрат не согласен, что нередко случается, - законопроект передают специальной согласительной комиссии, в которую входят представители бундестага и бундесрата.

Если комиссия вырабатывает компромисс, он возвращается на повторное голосование в бундестаг, затем опять в бундесрат... А если договориться не получается, в силу вступают сложные механизмы, с помощью которых бундестагу иногда все же удается принять спорный закон, не затрагивающий конституцию, квалифицированным большинством голосов, вопреки мнению бундесрата.

Последняя инстанция

Horst Köhler hält dritte Berliner Rede ARCHIVBILD von 2007

Президент ФРГ Хорст Кёлер

Когда закон одобрен парламентом и бундестагом, на очереди последняя инстанция – федеральный президент. Он обязан проверить законодательный акт на его соответствие конституции и подписать текст, который после опубликования в печати принимает силу закона.

На практике президенты иногда выражали свое отдельное мнение и несогласие с предложенными законами, а также отказывались подписывать законы.

Олег Зиньковский