1. Inhalt
  2. Navigation
  3. Weitere Inhalte
  4. Metanavigation
  5. Suche
  6. Choose from 30 Languages

Германия из первых рук

Биржа труда работы не предлагает

28.02.2002

Сегодня у нас речь пойдёт о безработице и о бирже труда. По идее, биржа труда для того и придумана, чтобы помочь людям найти работу. А вот в Германии министр труда с превеликим удивлением вдруг узнал, что как раз этим делом биржа труда меньше всего и занимается. Причём министр, наверное, так и оставался бы в приятном для себя неведении, если бы федеральная счётная палата не опубликовала результаты проверки. И тут вдруг и правительство и оппозиция на разные голоса закричали, что они-то давно подозревали, что что-то неладно в государстве немецком, что они давно требовали реформ и что вообще всё это - скандал, застой и бюрократическая водянка. Вот и давайте попробуем разобраться, что такое бюрократия по-немецки.

Что такое биржа труда сегодня? Во-первых, это 90.000 сотрудников. Во-вторых, это годовой бюджет в 54 миллиарда евро. Достаточно сказать, что эта сумма несколько больше прошлогоднего и несколько меньше запланированного на текущий год федерального бюджета России. Примерно половина этой гигантской суммы уходит на выплаты пособий по безработице, остальное - на различные курсы по повышению квалификации, государственные программы занятости, пособия для основания собственного бизнеса и так далее. Ну и, конечно, на содержание самого аппарата федерального ведомства по вопросам труда - так биржа называется официально. Бюджет биржи складывается из страховых взносов на случай безработицы. Их вносят в равных долях наёмные рабочие и служащие и их работодатели. Кроме того, биржа труда получает дотации от федерального правительства, то есть, опять же из денег налогоплательщиков. Арифметика очень простая: чем выше уровень безработицы, тем меньше общая сумма страховых взносов и, одновременно, выше сумма выплат. Вот эту разницу между доходами и расходами биржи и вынуждено покрывать государство. И ещё один важный момент: ведомство по вопросам труда основано на принципе самоуправления. Министерство труда осуществляет только контрольные функции. Теперь о самих пособиях. Чтобы получить пособие по безработице, нужно до этого непрерывно проработать не менее одного года. Размеры пособий зависят от величины зарплаты и начисляются из расчёта от 60 до 67 процентов так называемого «чистого трудового дохода». Нижняя планка - для бездетных, верхняя - для безработных, на иждивении которых находятся дети до 18 лет. Продолжительность сроков выплаты пособий зависит от трудового стажа. Например, человек, который проработал как минимум два года, может получать пособие в течение одного года, а пожилые безработные - даже до двух лет. Биржа труда оплачивает, при необходимости, курсы повышения квалификации или профессиональной переподготовки и платит стипендию. Но в сроки выплаты пособий учёба не зачитывается. Если человеку за всё это время так и не удалось найти новую работу, он может подать заявление на «помощь по безработице». Размер помощи пониже - от 53 до 57 процентов «чистого дохода». Но так просто всё это выглядит только в самых общих чертах. На практике же условия начисления и выплаты пособий, и вообще вся работа биржи труда регламентируются совершенно необозримым сводом законов и постановлений.

Звучит всё это прекрасно, скажете Вы. Но почему же тогда недовольны сами безработные, те, для кого созданы все эти, казалось бы, тепличные условия? С этим вопросом наш практикант Сергей Мигиц отправился на кёльнскую биржу труда:

Высотное здание биржи видно издалека. Но тут Вас ожидает подвох: из 14 этажей для посетителей открыты только четыре. Даже лифты для безработных специальные, которые выше не едут. Потому что остальные десять этажей - это бухгалтерия и управление. Второй сюрприз - удивительная тишина и порядок в здании, хотя у входа в приёмные часы всегда бурлит настоящий людской водоворот. Дело в том, что никакой живой очереди перед кабинетами здесь нет. В начале каждого коридора стоит автомат, который исправно выдаёт тебе жетон с порядковым номером. Вот и садись и жди, пока на табло не высветится твоя очередь и номер кабинета. Один отдел - регистрация новых безработных, другой - начисление пособий, третий - посредники, главная задача которых, как можно скорее найти тебе работу. Но вот на приём к посредникам надо записываться заранее и зачастую ждать неделями, пока не придёт по почте открытка с датой. А тишина на бирже труда стоит потому, что посетители здесь сидят неразговорчивые. Каждое слово из них приходится клещами тащить. Вот, например, очень прилично одетый молодой человек, который предпочёл остаться инкогнито:

- Особых надежд я не питаю, но попробовать надо. Вообще-то я рассчитываю больше на себя, на то, что сам найду работу. Биржа труда мне пособие платит, и на том спасибо. Зато они здесь все вежливые. Наверное, они и сами рады, когда имеют дело с нормальными людьми. Ну, нормальные люди - это те, кто реально представляет себе свою ситуацию.

Вполне реально смотрит на ситуацию и следующий мой собеседник. Ему кстати, работу уже предлагали, и даже не раз:

- По профессии я повар. Для меня найти работу не так уж сложно. Но у меня травма колена, долго стоять у плиты я не могу. Вот я и прихожу сюда отмечаться, чтобы меня пособия не лишили. А вообще-то мне надо в санаторий, колени подлечить. Или вообще переучиться на другую профессию. А повара везде нужны. Посмотрим, что они мне на этот раз предложат.

Биржа труда действительно может лишить безработного пособия, если он без уважительных причин отказался от нескольких предложений работы по специальности. Поэтому повар и принёс справку о том, что он действительно обращался к врачу из-за боли в колене. А его соседка уже прошла курсы повышения квалификации. Она бухгалтер, училась работать на компьютере с новейшими финансово-отчетными программами. А после обучения снова оказалась здесь - на бирже труда. Говорить мы с ней начали по-немецки, но тут же перешли на русский. Оказывается, она родом с Украины и недавно переселилась в Германию:

- Не могу сказать, что здесь ко мне плохо относятся, работу тяжело найти как в Украине, так и здесь. Дома было проще, там не было проблем с языком, а здесь я получила один отказ, потому что недостаточно хорошо владею немецким. Здесь ничего нельзя предугадать. Постоянно будут какие-то вопросы, может быть, меня работа не устроит, может быть, я не подойду на той работе, на которую рассчитываю. Поэтому я буду приходить сюда и ждать какой-то помощи, естественно.

И, наконец, единственный из всей очереди, кто не только сразу назвал своё имя, но даже чуть не вырвал у меня микрофон из рук - это Аксель Кёнен. Он - мастер-кровельщик. У него была своя маленькая фирма, но в августе прошлого года он связался с каким-то аферистом и обанкротился. Будучи свободным предпринимателем, страхование по безработице он не платил. И вот теперь, к ужасу своему, узнал, что и пособие ему не положено. Так что на душе у человека накипело:

- От государства я не получаю никакой помощи. Мне пришлось уволить пятерых работников, одних долгов на мне висит на 50.000 евро. А если вы хотите получить помощь от нашего любимого государства, оно вас тут же пошлёт куда-нибудь подальше. Всё это просто фарс, всё правительство - это фарс. Почте они прощают налогов почти на миллиард евро. Или вот возьмите медиа-магната Кирха. У него долгов на 7 миллиардов, а с ним за ручку здороваются. А мне счёт в банке закрыли и кредита больше не дают. У меня жена и двое детей, их кормить надо. Тут эти чинуши мне, правда, обещали какую-то материальную помощь, но это же гроши, мне на них не прожить.

И, в заключение, один занимательный факт: в Кёльне на бирже труда работает 1.000 сотрудников. Как Вы думаете, сколько посетителей они принимают в день? Угадали - около 1.000.

Вообще-то, во всех журналистских учебниках написано, что засыпать слушателей по радио цифрами - недопустимо. Но как без цифр объяснить, в чём заключается весь скандал вокруг биржи труда?

Первая скандальная цифра: официальное число безработных в Германии перевалило за 4.300.000 человек. То есть, не имеет работы примерно каждый десятый трудоспособный житель страны. Ещё хуже положение на Востоке Германии. Во многих регионах там безработица составляет 20 или даже 25 процентов. Непропорционально высок и уровень безработицы среди проживающих в Германии иностранцев. Для правительства эта статистика - как нож острый. Дело в том, что канцлер Германии Герхард Шрёдер в своё время предложил судить о работе кабинета по тому, удастся ли ему снизить число безработных до 3.500.000. А если не удастся, то и переизбирать его не стоит. Выборы намечены на сентябрь, и оппозиция с видимым удовольствием напоминает канцлеру о его неосторожном обещании. Вторая скандальная цифра: из 90.000 сотрудников биржи труда только каждый десятый занят непосредственно трудоустройством безработных. Остальные начисляют пособия и занимаются самоуправлением. Соотношение получается даже хуже, чем в русской пословице, где на одного с сошкой приходится всего семеро с ложкой. Третья скандальная цифра: как в начале года установила счётная палата, статистика биржи о трудоустройстве безработных на 70 процентов оказалась дутой. То есть, даже если человек сам или с помощью частных фирм находил себе работу, биржа труда тут же рапортовала об успешном посредничестве. И грянул гром. Президента ведомства по вопросам труда Бернхарда Ягоду тут же вынудили отправиться на досрочную пенсию. В дело включился сам канцлер, который тут же определил главные направления реформ:

- Во-первых, самоуправление нуждается в конкуренции. Во-вторых, биржа труда должна сконцентрировать свои усилия на основной задаче. А основная задача - это трудоустройство. В третьих, ведомство по вопросам труда должно превратиться в современное предприятие сферы услуг с эффективным менеджментом.

Сказано - сделано. Новым президентом биржи стал министр труда федеральной земли Рейнланд-Пфальц Флориан Герстер:

- Федеральный канцлер пригласил меня для продолжительного и конструктивного разговора и попросил взяться за эту задачу. Он мне дословно сказал: это для меня сейчас главная политическая стройка, пожалуйста, будь на ней моим прорабом, чтобы мы в ближайшие месяцы могли показать, как такое важное и большое ведомство с помощью смелых реформ можно вывести из кризиса, и существенно улучшить его работу.

Флориан Герстер на должность прораба-президента согласился и уже предвещает радикальные реформы. Вот, оказывается, как оперативно могут действовать политики, когда у них выборы на носу. А что же безработные? Официальные данные за февраль ещё не опубликованы, но, если верить прогнозам, их число возрастёт.