Политика нового правительства Герхарда Шрёдера

«Клянусь отдавать свои силы на благо народа Германии, приумножать его достояние, оберегать его от ущерба, соблюдать и охранять основной закон и законы Федерации, добросовестно исполнять свои обязанности и блюсти справедливость по отношению к каждому».

Произнеся в 14.30. во вторник эту присягу, Герхард Шрёдер во второй раз стал Канцлером Германии. Церемонии принесения присяги предшествовала процедура избрания и назначения Канцлера. Сейчас самое время напомнить, как формируется структура власти в Германии.

На всеобщих выборах, которые проводятся раз в четыре года, народ избирает парламент. Это произошло 22 сентября. Большинство голосов получила Социал-демократическая партия Германии (СДПГ). Однако преимущество СДПГ над самым мощным соперником - христианским блоком ХДС/ХСС - было столь незначительным, что в одиночку социал-демократы править не смогли бы, а потому СДПГ вошла в коалицию с партией «Зелёных». За месяц, прошедший после выборов, партнёры согласовали основные принципы сотрудничества и оформили это в виде договора о коалиции, которой будет руководить Герхард Шрёдер. После этого, как бы убедившись в серьёзности кандидата, Президент страны Иоханесс Рау предложил Бундестагу избрать канцлером Герхарда Шрёдера. Утром во вторник в ходе тайного голосования парламентарии поддержали эту кандидатуру. Затем Шрёдер поехал к президенту, получил от него соответствующий документ о назначении канцлером, вернулся в Бундестаг, произнёс присягу. Кандидаты на посты министров нового кабинета обсуждению не подлежат и на голосование не ставятся. Затем канцлер представляет своих министров президенту. Они получают от него свои документы о назначении и, вернувшись в Бундестаг, принимают присягу. После этого кабинет начинает работать.

Столь сложная и многоступенчатая процедура - олицетворение принципа сдержек и противовесов. Кроме того, она позволяет, в случае вотума недоверия, быстро создать новое правительство и обойтись без экстренных выборов. Чем же отличается второе правительство Шрёдера от первого? - спросил я Никиты Жолквера, нашего корреспондента в структурах власти.

Кадровый состав правительства практически не изменился, даже новые назначения, а их всего четыре, - это люди, которые Германии хорошо известны. И, тем не менее, отличия второго правительства Шрёдера от первого есть. Я бы выделил три. Во-первых, правительство стало более компактным – всего 13 человек. Это самое малочисленное правительство за всю послевоенную историю Германии. Чем меньше министров, тем легче найти общий знаменатель и компромисс. Второе отличие – это прибавление веса «Зелёных». Три «зелёных» министра будут иметь больший вес в правительстве, а, кроме того, они получили некоторые дополнительные полномочия, в частности министр экологии и министр по охране прав потребителей и сельскому хозяйству. Ну а третье отличие, самое главное: прежнее правительство Герхарда Шрёдера было похоже, я бы сказал, на индийское племя. Был один «вождь» - канцлер и много маленьких и послушных «индейцев». Во втором правительстве Шрёдера благодаря внутренним реформам самого правительства появилось, как минимум помимо вождя, ещё четыре «предводителей» помельче.

И кто же эти четыре «маленьких вождя»?

Во-первых, это Вольфганг Клемент, который объединил в своих руках два ведомства экономики и труда. Именно эти два направления – ключевые в работе нового правительства. Многие возлагают надежды именно на Вольфганга Клемента, надеясь, что он сдвинет с мёртвой точки две очень важные реформы: реформу рынка труда и экономики. Он будет своего рода «суперминистром» в правительстве Герхарда Шрёдера.

Второй тяжеловес – это министр финансов Ханс Айхель, человек, сидящий на государственной кассе. Третий тяжеловес – это Манфред Штольпе, который объединил в своих руках ведомство строительства и транспорта. Кроме того, он будет отвечать за экономический подъем востока Германии. Он олицетворяет новые федеральные земли, где его считают, своего рода «отцом народа».

И, наконец, четвёртый тяжеловес в правительстве – это министр обороны Петер Штрук. Тяжеловес он не потому, что в Германии придаётся повышенное значение вопросам обороны, а просто как сильная политическая личность. Дело в том, что Петер Штрук до своего назначения министром обороны был лидером парламентской фракции социал-демократов. Он сохранил очень прочные позиции и в партии и во фракции. У Петера Штрука будет больше возможности, чем у своего предшественника Шарпинга выбить дополнительные средства на бундесвер. А средства эти необходимы, потому что не снят ещё вопрос о переходе Германии к профессиональной армии.

А, кроме того, армия должна участвовать в миротворческих операциях повсюду: от Косово до Афганистана. Но Никита, Вы назвали четырёх суперминистров, но только один из них Ханс Айхель добывает деньги, а остальные должны тратить эти деньги. Как правительство сумеет найти некий баланс между необходимостью тратить и экономить деньги?

На самом деле, их этой ловушки выхода нет. И конфликты в новом правительстве Шрёдера запрограммированы. Естественно, и Вольфганг Клемент, и Манфред Штольпе и Петер Штрук будут требовать от министра финансов Айхеля дополнительных средств. Правительство в целом взяло курс на экономию бюджетных средств, т.е. сокращаются расходы практически по всем статьям. И, учитывая то, что в Германии огромный дефицит государственного бюджета на следующий год, порядка 14, а то и 15 миллиарда евро, то решено этот бюджет пополнить за счёт повышения налогов и отчисления с предприятий. Большинство экспертов считают, что этот путь гибельный, что чем больше будут у людей и у предпринимателей вытаскивать денег из кармана, тем меньше они будут тратить, тем слабее будет экономическая конъюнктура, предприниматели будут сворачивать производство, увольнять рабочих, т.е. получается замкнутый круг. Некоторые наблюдатели в этой связи напоминают об опыте Рональда Рейгана. 20 лет назад американский президент в условиях примерно такой же экономической ситуации решился на радикальное снижение налогов. В начале бюджетный дефицит США резко вырос, но очень быстро экономический мотор заработал и в Америке начался экономический бум, который продолжался многие годы. Такой же политики некоторые эксперты ожидают от правительства Шрёдера, но едва ли оно на это решиться.

Скептицизм моего коллеги Никиты Жолквера, явно, разделяют и эксперты, руководители шести ведущих экономических институтов, представившие (по случайному совпадению) именно во вторник свой традиционный (осенний) анализ положения страны и прогноз дальнейшего развития Германии и мира.

Профессора особо подчеркнули, что были вынуждены свой, и без того пессимистический прогноз, скорректировать в сторону ухудшения после того, как познакомились с планами второго правительства Шрёдера. Эксперты полагают, что эти планы будут стоить стране примерно полпроцента прироста. Говоря проще, если бы правительство не совало палки в колёса экономики, она росла бы быстрее.

Ведущие специалисты Германии полагают, что экономическая ситуация в стране и мире улучшится лишь в 2003 году, причём, подъём экономики Германии будет вдвое слабее, чем предполагалось ещё несколько месяцев назад - не более 1,4 процента. Не удивительно, что безработица в стране увеличится. Для её сокращения необходим рост экономики около 3 процентов. Заявленную финансовую политику правительства эксперты оценивают как мешающую приросту экономики. Причём, среди аналитиков нет полного единства в оценке предстоящей политики правительства - одни считают её плохой, другие - очень плохой. Один из институтов опасается даже стагнации. Аналитики подчёркивают, однако, что основной причиной нынешней критической ситуации в Германии остаётся плохая мировая конъюнктура и вообще, все их расчёты могут оказаться макулатурой в случае нового биржевого кризиса, или долгой войны в Ираке.