Перспективы сельского хозяйства Украины
Итак, сегодня мы поговорим о сельском хозяйстве Украины. Вы узнаете, что думают о его проблемах и перспективах украинский министр и немецкий эксперт.
В Берлине только что завершилась «Зелёная неделя» – крупнейшая в Европе сельскохозяйственная выставка-ярмарка. В этом году в ней участвовала весьма представительная украинская делегация. Наш корреспондент Елена Байер встретилась с вице-премьером и министром сельского хозяйства Украины Леонидом Козаченко.
Еще 5 лет назад 54 % всего ассортимента продуктов питания на прилавках украинских магазинов составляли импортные товары. Заграничные лакомства в непривычно ярких упаковках, ознаменовавшие своим появлением конец социалистической плановой экономики, какое-то время были в новинку или даже носили, скажем так, статусный характер. С тех пор положение дел коренным образом изменилось в пользу украинского производителя: доля импортных продуктов питания уменьшилась до 4%, поскольку им пришлось вновь уступить место традиционным украинским продуктам, выпускаемым по давно знакомым потребителю рецептам. Произошла некая саморегуляция рынка, подчёркивает вице-премьер и министр сельского хозяйства Украины Леонид Козаченко:
- Мы 96% внутреннего рынка обеспечиваем собственной продукцией. Если сегодня на прилавке лежат, например, мясные продукты, произведенные на Украине и в других странах, то покупают украинское. Не потому, что патриоты, просто потому, что вкуснее и... значительно дешевле.
Аргумент "вкуснее и дешевле", который заставляет потребителя делать выбор в пользу того или иного товара, в устах экономистов будет звучать так: "товар, наиболее конкурентоспособный на данном рынке". То есть украинским производителям более или менее удалось, пусть не сразу, отстоять свой внутренний рынок от иностранных поставщиков.
Другой успех украинских фермеров - полученные в минувшем году урожаи позволили Украине, некогда славившейся как житница Европы, вернуться в "клуб" стран-экспортеров зерна. Из 38 миллионов тонн урожая прошлого года на экспорт пошло около 6 миллионов тонн. Из них 400 тысяч тонн пшеницы - в страны Европейского союза. Однако почивать на лаврах украинским аграриям еще рано, убеждён Леонид Козаченко:
- Я назову только одну цифру: в настоящее время потребность сельского хозяйства Украины в модернизации своих основных средств оценивается более чем в 20 миллиардов евро. Германия может претендовать на существенную долю в поставках этой продукции - не менее 20 %.
Причем речь идет о продолжении уже достаточно давно налаженного сотрудничества с немецкими фирмами:
- Все знают, что немецкая техника является одной из лучших в мире. Оборудование по переработки сельскохозяйственной продукции является одним из самых качественных и надежных, и в этом направлении уже давно существуют хорошие контакты с немецкими фирмами, такими, как Клаас, Лемпкен, Рау и другими, которые поставляют продукцию и осуществляют проекты по совместной сборке и производству аналогичной продукции на Украине.
Одним из самых ярких примеров успешного сотрудничества с немецкими предпринимателями Леонид Козаченко считает многолетнюю деятельность на украинском рынке фирмы KWS SAAT AG из города Ейнбек:
- Мы имеем хороший пример кооперации по производству семян сахарной свеклы. Немецкая компания KWS построила завод в Винницкой области, и этот завод является частью проекта, потому что, помимо завода, эта компания имеет большие площади посевов гибридных семян. Всё вместе это дало возможность существенно повлиять на увеличение урожайности сахарной свеклы.
Положительные результаты деятельности немецкой фирмы KWS SAAT AG ощутимы на Украине и в социальной сфере, отмечает вице-премьер Леонид Козаченко:
- Объем инвестиций составлял десятки миллионов немецкий марок, и, естественно, на этом предприятии были созданы тысячи рабочих мест. Это существенно для нынешнего состояния экономики Украины.
Однако для того, чтобы немецкие производители, например сельхозтехники, смогли реализовать инвестиционный потенциал, который Леонид Козаченко оценивает в 4-5 миллиардов евро, нужны соответствующие условия - это признает и сам министр сельского хозяйства Украины. Важной предпосылкой для улучшения инвестиционного климата в стране он считает принятый в конце прошлого года Верховной Радой Земельный кодекс:
- Кроме Земельного кодекса нам необходимо в ближайшее время, а точнее, в этом году, принять, по крайней мере, еще 12 законов, которые будут регулировать многие вопросы, связанные с имплементацией земельного кодекса. Эти законы будут давать возможность регистрировать в Украине поземельные и ипотечные банки, эти законы будут давать возможность обеспечить регистрацию прав собственников на землю и регулировать другие проблемы, которые на сегодняшний день еще остаются.
Одной из главных проблем сельского хозяйства Украины Леонид Козаченко считает выход украинских производителей на международный рынок. При этом он оценивает Германию как весьма перспективного партнера. Однако развитие торгового партнерства потребует от Украины немалых усилий. Например, много придется сделать для того, чтобы приблизиться к высоким стандартам для продуктов питания, существующим на внутреннем рынке ЕС, членом которого является Германия и к членству в котором стремится Украина. Первым шагом на этом нелегком пути может стать введение на Украине единого с ЕС "знака биологического качества":
- То есть, чтобы у нас был единый подход к оценке качества, чтобы мы имели единые правила по сертификации продукции: это нас будет сближать. Я думаю, что реально Украина в течение двух-трех лет сможет адаптировать свое законодательство и нормативные документы по определению качества, сертификации продукции к европейским, и это откроет реальную возможность для более активных действий по вхождению Украины в ЕС.
Причем, именно от вступления в ЕС министр сельского хозяйства Украины Леонид Козаченко ожидает значительно больших результатов, чем от вступления, например, во Всемирную торговую организацию (ВТО).
- Потому что вступление в ВТО не дает возможности снять сразу все барьеры для нас. Мы должны еще вступить в Европу. Тогда, конечно, для нас откроются очень большие возможности, потому что конкурентоспособность сельского хозяйства Украины значительно выше, чем в какой-либо другой стране Европы.
Такую вот высокую оценку даёт украинскому сельскому хозяйству вице-премьер и министр Леонид Козаченко. Но насколько она реалистична? Давайте послушаем теперь мнение одного из немецких экспертов. С ним беседовал мой коллега Владимир Медяный:
Успехи в реформировании сельского хозяйства Украины за последние два года, действительно, превзошли все ожидания, считают представители группы немецких консультантов в Киеве. Все это помогло создать условия, при которых руководителям сельскохозяйственных предприятий больше невыгодно воровать или завышать результаты своей деятельности. Теперь они заинтересованы в реальном успехе, поскольку выжить могут только прибыльные предприятия. Однако этого еще недостаточно для полноценного развития села, подчёркивает член группы немецких консультантов, сотрудник Геттингенского университета, эксперт по аграрным вопросам Людвиг Штриве:
- В сельском хозяйстве Украины всё ещё есть целый ряд нерешенных вопросов. Прежде всего, я хотел бы обратить внимание на социальные проблемы. До сих пор основные усилия государства были направлены в аграрном секторе на повышение производительности и на создание системы государственной поддержки аграрных фирм по образцу Европейского союза. При этом совершенно забыли про жителей деревень, многие из которых потеряли какую-либо перспективу в жизни после того, как скрытая безработица стала явной. Поэтому сейчас следовало бы позаботиться о создании в селах рабочих мест вне аграрного сектора.
Только в таком случае, считает Людвиг Штриве, на селе удастся создать действительно привлекательную инфраструктуру, подобную той, которая существует, например, во многих западноевропейских странах. По мнению немецкого эксперта, серьезные проблемы сохраняются еще из-за того, что нередко областное и районное руководство по-прежнему пытается вмешиваться в дела сельскохозяйственных предприятий. Одним из важнейших событий в процессе реформирования сельского хозяйства стало принятие украинским парламентом земельного кодекса, предусматривающего частную собственность на землю. Немецкие эксперты рассматривают принятие земельного кодекса как прорыв в развитии аграрного сектора. Ведь теперь шесть с половиной миллионов владельцев земельных сертификатов на Украине могут с выгодой использовать свои наделы – например, для получения кредитов. В то же время эксперты из группы немецких консультантов при украинском правительстве считают, что значение земельного кодекса для развития аграрного сектора несколько преувеличивают. Людвиг Штриве поясняет:
- Во-первых, кредитный рынок будет развиваться теперь несколько медленнее, чем хотелось бы. Проблема заключается в том, что типичное украинское предприятие, обрабатывающее, например, три тысячи гектаров земли, в действительности владеет только 50 гектарами. Остальную землю оно арендует. То есть предприятие может получить ипотечный кредит лишь под залог своих собственных 50 гектаров, но не более. Однако этого недостаточно для того, чтобы, скажем, обновить технику. Землю, конечно, можно будет купить. Но получить под нее кредит можно будет только после полного расчета. А на это может уйти не один год.
Кстати, с подобными проблемами пришлось столкнуться и Германии в новых федеральных землях, где во времена ГДР сельское хозяйство развивалось по советскому образцу. По словам Людвига Штриве, ипотечный кредит на востоке Германии играет значительно меньшую роль, чем на западе страны. Людвиг Штриве обращает внимание на еще одну проблему, которая мешает развитию кредитного рынка в украинском аграрном секторе. Речь идет о цене на землю, которая на Украине, учитывая нынешние арендные тарифы, не может быть достаточно высокой. Если исходить из арендной платы в 30 – 40 долларов за гектар земли, то при покупке цена на землю не может превышать 150 долларов за гектар. Даже при более высоких ценах – 500 долларов за гектар земли, как в Румынии или Болгарии – ее залоговая ценность остается очень низкой. Людвиг Штриве указывает также, что перед началом проведения операций по купле–продажи земли необходимо организовывать широкомасштабные информационные кампании:
- Определенная опасность исходит от различных влиятельных структур, которые все еще можно встретить в некоторых регионах Украины: там наблюдается настоящий дефицит информации. Велика вероятность того, что с началом коммерческих операций с землей многие члены сельскохозяйственных предприятий просто не будут знать, сколько она реально стоит. Кроме того, крестьяне могут попасть, например, под сильное давление крупных аграрных холдингов или тех же самых бывших председателей колхозов, стремящихся приобрести побольше наделов. Нам часто приходилось выслушивать истории о различных возможностях оказания давления на крестьян. Одним, например, запрещали пользоваться сельской аптекой, у других увольняли с работы родственников. Поэтому необходимо подумать о создании системы защиты интересов владельцев земельных сертификатов: провести среди них соответствующую информационную кампанию, создать в селах арбитражные суды.
Одной из центральных проблем для украинского сельского хозяйства является вопрос о том, на какой рынок нужно ориентироваться – внутренний или внешний. По мнению немецких экономистов, из-за недостаточно развитой перерабатывающей промышленности и низкого спроса внутри страны Украина еще долгое время будет зависеть от экспорта. «Поэтому крестьянам нужно разрешить продавать свою продукцию там, где они больше за неё получат », - считает Людвиг Штриве. Несмотря на небывало богатый урожай, благодаря которому в прошлом году Украина выставила большие объемы зерна на аграрных биржах, заработки украинских фермеров высокими так не стали. По мнению немецких экспертов, одну из причин следует искать в закостенелой, устаревшей и очень дорогой системе сбыта, которая сильно сдерживает развитие украинского аграрного экспорта.
- Действительно, система сбыта аграрной продукции на Украине гораздо сложнее, чем в странах Западной Европы. Несовершенное законодательство, высокие тарифы на транспортные услуги, чрезвычайно дорогая перевалка товара в портах – все это является серьезными препятствиями для создания эффективной системы экспорта. Так, транспортировка зерна из Винницы в Одессу обходится приблизительно в 25 долларов за тонну. В Германии перевозка зерна на такое же расстояние и его перевалка в порту стоит не более 9 долларов. Таким образом, на одной тонне зерна украинские фермеры зарабатывают на семнадцать долларов меньше, чем их немецкие коллеги. Из-за неэффективной системы сбыта украинские фермеры при урожае примерно в 40 миллионов тонн зерна теряют от 600 до 700 миллионов долларов.
Решать эту проблему, подчёркивает Людвиг Штриве, следует не столько политическими, сколько экономическими мерам: надо просто всемерно содействовать развитию конкуренции между импортно-экспортными и транспортными фирмами. В Германии, например, действует огромное количество таких компании. Как правило, это конкурирующие между собой иностранные предприятия из Франции, США, Бельгии. Таким образом, немецкие фермеры могут выбрать компанию, предлагающую наиболее выгодные условия, отмечает Людвиг Штриве. По его мнению, пробиться на рынки Западной Европы Украине будет трудно. Однако она имеет хорошие шансы утвердится на традиционных рынках сбыта стран-членов Евросоюза и даже потеснить их там. К таким рынкам относятся Северная Африка, страны Ближнего Востока и Юго-Восточной Азии.
Как видите, немецкие эксперты оценивают нынешнее состояние сельского хозяйства Украины весьма положительно, хотя и более критично, чем политики в Киеве.