Контроль над спецслужбами: как это работает в ФРГ

В Германии действует три спецслужбы - Федеральная разведывательная служба (BND), Федеральное ведомство по охране конституции (BfV) и Служба военной контрразведки (MAD). Политическое руководства всеми спецслужбами осуществляет правительство. Раньше их работу координировал глава ведомства федерального канцлера. В новом правительстве введен пост специального уполномоченного по деятельности спецслужб.

Но Германия - парламентская республика. В полномочия бундестага входит и контроль над деятельностью спецслужб. Для этого депутаты формируют специальный комитет. Ранее в его состав входили 11 депутатов, в бундестаге нынешнего созыва их число сокращено до 9. Что должен и что может сделать этот комитет?

Правительство и спецслужбы обязаны отчитываться перед парламентом

Полномочия парламентского комитета по контролю деятельности спецслужб определяются специальным законом. Он, в частности, дает членам комитета право вызывать для доклада сотрудников спецслужб и членов правительства, либо требовать от них письменного отчета. Члены комитета имеют доступ во все служебные помещения спецслужб.

Комитет имеет право потребовать у федерального правительства и спецслужб предоставить ему дела и документы. Кроме того, он может большинством в две трети голосов назначить эксперта для проведения расследования по какому-либо вопросу.

Закон предписывает правительству представлять комитету исчерпывающую информацию о работе спецслужб. В случаях, когда информация не может быть предоставлена из соображений безопасности или защиты личных данных граждан, представитель правительства обязан детально обосновать отказ. Комитет в таких случаях может опротестовать отказ в судебном порядке.

Члены комитета дают подписку о неразглашении секретных данных

В состав комитета избираются депутаты от всех представленных в бундестаге партий, как входящих в правительство, так и оппозиционных. Это порой затрудняет работу комитета, поскольку многие решения принимаются большинством в две трети голосов. Таким образом, депутаты от правящих партий, располагающие большинством, могут блокировать работу комитета. Его заседания проходят как минимум раз в три месяца. Все их участники обязуются сохранять режим секретности.

Еще одна контрольная инстанция - особый совет доверенных лиц или "конфиденциальный комитет", который бундестаг избирает из числа членов бюджетного комитета. Этот совет утверждает за закрытыми дверями секретные бюджеты спецслужб, которые до этого обсуждались в комитете по контролю над их деятельностью.

Надо ли расширять полномочия комитета?

В последние годы работа всех трех немецких спецслужб подвергалась в Германии жесткой критике. Террористические акты, которые на протяжении более чем 10 лет совершали преступники из так называемого "Национал-социалистического подполья" (NSU), продемонстрировали изъяны в работе Федерального ведомства по охране Конституции.

Федеральная разведывательная служба либо слишком мало знала, либо слишком многое скрывала в деле об электронной слежке американского Агентства национальной безопасности (АНБ) за гражданами Германии. Единственный козырь спецслужб - до сих пор им удавалось, не без помощи американских коллег - предотвращать теракты исламских радикалов на территории Германии.

Но и комитет бундестага по контролю над деятельностью спецслужб именно в случае с АНБ оказался не на высоте. Слишком поздно он затребовал у спецслужб данные о масштабах слежки, слишком долго его работу сковывали соображения предвыборной борьбы. Многие депутаты сейчас требуют расширить полномочия комитета, другие считают, что полномочий достаточно, надо только эффективно их использовать.