Новые подходы к регулированию притока мигрантов в Нидерландах и Франции
Недавние беспорядки во Франции и споры вокруг публикации в датской газете карикатур на пророка Мухаммеда заставили многих в ЕС по-иному взглянуть на проблему притока мигрантов. В большинстве европейских государств доля иностранцев из года в год увеличивается, однако их интеграции уделяется явно недостаточно внимания. В итоге сейчас чуть ли не в каждом крупном городе появились кварталы и даже районы для бедных, где живут преимущественно иммигранты. Эти места компактного проживания иностранцев постепенно превращаются в свой замкнутый мир. Некоторые иммигранты уже считают изучение языка страны пребывания излишней тратой времени. Действительно, в берлинском районе Кройцберг, к примеру, есть кварталы, в которых выходцы из Турции чувствуют себя словно на исторической родине. Они создали собственную, а точнее сказать, параллельную инфраструктуру. Владельцы кафе и парикмахерских, мелкие лавочники, врачи - все здесь говорят по-турецки, а в местных школах уже почти не осталось немецких детей. Не лучше обстоят дела и в других странах. Новые конфликты в такой ситуации просто запрограммированы. Так что вполне объяснимо, почему в последнее время всё громче стали раздаваться призывы изменить иммиграционное законодательство и политику в сфере интеграции. Не стали исключением даже Нидерланды, которые приобрели имидж наиболее открытой, толерантной и мультикультурной страны в Европе. Отправной точкой для переосмысления иммиграционной политики стало убийство режиссёра Тео ван Гога в ноябре 2004 года. Ван Гог получил известность благодаря своим критическим фильмам на тему ислама. Убийца режиссёра – подданный Нидерландов марокканского происхождения – заявил, что оскорблявшие чувства мусульман ленты и послужили мотивом для совершения преступления. После этого в Голландии были совершены многочисленные нападения на мечети. Мир и согласие в стране оказались под угрозой. Власти Нидерландов решили, что наилучшим выходом из ситуации станет резкое ужесточение правил приёма мигрантов и более активная интеграция уже живущих в Голландии иностранцев. Подробности - в сообщении, подготовленном Людгером Казмерчаком.
Традиционные представления о Нидерландах как об одной из самых открытых и толерантных стран мира скоро, наверное, уйдут в прошлое. Голландские власти ужесточают требования к иностранцам, претендующим на получение вида на жительство. Министр иммиграции и по вопросам интеграции Рита Вердонк говорит в этой связи, что определение толерантности давно нуждалось в уточнении:
- «Приезжайте к нам и делайте, что хотите. Те, кто так говорит, проявляют толерантность или демонстрируют равнодушие? Как оценить их действия? Обращаться со всеми людьми одинаково и относиться к ним с уважением - вот что такое, по моему мнению, толерантность. Но свидетельством толерантности является и возможность вести споры друг с другом на любые темы, в т.ч. и неприятные».
Но чтобы спорить друг с другом, нужно как минимум говорить на одном языке, подчёркивает Рита Вердонк. Знание нидерландского языка, уверена министр, - это залог успешной интеграции иностранцев:
- «Мы хотим, чтобы к жизни в Нидерландах люди начинали готовиться ещё у себя на родине. Тогда они смогут более успешно работать здесь в дальнейшем или учиться».
Поэтому тем иностранцам, которые захотят иммигрировать в Нидерланды, уже в самом ближайшем будущем придётся сдавать специальный экзамен - причём не в Голландии, а в своей родной стране (исключение сделано лишь для граждан государств Евросоюза и США). Новые правила вступят в силу 15 марта. Распространяются они на всех, кто достиг 21 года и собирается переехать в Голландию, например, с целью создания или воссоединения семьи. На практике всё это выглядит следующим образом. Тому, кто живёт в Нидерландах и хочет жениться или выйти замуж за иностранца, для начала необходимо приобрести для своей будущей супруги или супруга специальный учебный набор, состоящий из книг, образовательных фильмов и вопросов предстоящего теста. Причём цену всего пакета (63,90 евро) дешёвой явно не назовёшь. Этот набор отправляется затем по почте в ту страну, где живёт человек, намеревающийся переехать жить в Нидерланды. А дальше, как объясняет министр иммиграции Рита Вердонк, надо пройти предварительный экзамен…
- «Экзамен проводится по телефону, для этого экзаменуемый получает код персонального доступа. Задания простые - повторить несколько предложений на нидерландском, перевести пару слов. Кто успешно сдаст три подобных экзамена, может обратиться в посольство Нидерландов в своей стране, чтобы пройти уже окончательный тест».
Этот тест сдаётся на компьютере. Его, как известно, не подкупишь, не обманешь, а главное - не обвинишь в предвзятом отношении. Идти без подготовки не только бесполезно, но и накладно - экзамен стоит 350 евро. Компьютер в течение часа устанавливает степень владения языком, а также проверяет знания в таких областях, как история, география, традиции и обычаи Нидерландов. Те, кто хорошо подготовился к тесту, наверняка знают, что на голландских пляжах разрешено купаться голышом, а pindakaas - это не сорт сыра, а арахисовое масло. Наградой в случае успеха служит вид на жительство в Нидерландах. Многие говорят, что столь сложная процедура негативно отразится на имидже Голландии как мультикультурной страны. Однако министр иммиграции и по вопросам интеграции Рита Вердонк эти опасения не разделяет:
- «Подобных негативных последствий ожидать не стоит. Напротив, по моим наблюдениям, всё больше стран хотят последовать нашему примеру. Для приёма мигрантов нужна специальная программа. И определённая доля ответственности должна быть возложена на иностранцев, которые к нам приезжают, в итоге им проще будет найти своё место в голландском обществе. Предъявлять к мигрантам вполне определённые требования - что в этом может быть неправильного?».
Это было сообщение, подготовленное Людгером Казмерчаком.
«У Нидерландов есть чему поучиться», считает глава германского МВД Вольфганг Шойбле. Новая иммиграционная политика властей нравится и многим гражданам самих Нидерландов. Неслучайно Рита Вердонк стала – по итогам прошлого года – самым популярным министром в кабинете Яна Петера Балкененде. Впрочем, ужесточение иммиграционного законодательства, как показывает практика, далеко не всегда способствует улучшению ситуации. Так, схожий закон четыре года назад был принят в Дании. В итоге там в несколько раз сократилось число удовлетворённых ходатайств о воссоединении семьи и предоставлении политического убежища, но интеграции иностранцев по-прежнему уделяется недостаточно внимания. В Дании, говорят живущие в этой стране мусульмане, в последние годы усилились исламофобские настроения. Одним из последствий этого, уверены они, и стали оскорбительные карикатуры на пророка Мухаммеда в газете «Юлландс-постен». Проблема краха интеграционной политики остро обозначилась в последние месяцы и во Франции. Кстати, в этой стране, как и в Нидерландах - возможно, в т.ч. и поэтому - был провален референдум по вопросу принятия европейской конституции. За недавними беспорядками во Франции, в которых участвовали прежде всего выходцы из семей иностранцев, с содроганием следил весь мир. В ответ официальный Париж решил ужесточить иммиграционное законодательство. Премьер-министр Доминик де Вильпен в начале февраля выступил с вполне конкретными предложениями по этому поводу. Правительство фактически признало, что не уделяло вопросам иммиграции достаточного внимания. В итоге во Францию въехало большое количество иностранцев, которые стали для страны обузой. Официальной статистики по безработице, в которой учитывалась бы национальность, во Франции, разумеется, нет. Тем не менее, все знают, что в районах, населённых преимущественно выходцами из иммигрантских семей, проблема поиска работы стоит наиболее остро. В этих условиях привлечение иностранцев должно носить впредь целевой характер, уверены члены правительства. В планах кабинета - использовать выдачу т.н. «гринкард» для привлечения высококвалифицированных специалистов. А вот возможность получить вид на жительство во Франции путём фиктивного брака будет в случае принятия нового закона сведена к минимуму. Подробности - в сообщении, которое подготовила Штефани Маркерт.
Основную ставку власти будут делать на привлечение представителей тех профессий, в которых остро нуждается французский рынок труда. Правда, вопреки прежним заявлениям, никаких квот для иммигрантов вводиться не будет. По словам премьер-министра Доминика де Вильпена...
- «Наша цель - донести до сограждан, что мы хотим изменить политику в этой сфере. Мы хотим отказаться от миграции, с которой мы долгое время просто мирились, и перейти к целевому привлечению специалистов из-за рубежа».
Соответствующий законопроект был разработан при активном участии министра внутренних дел Франции Николя Саркози. Вот как он объяснил стремление изменить действующие сегодня нормы:
- «Во многих ведущих демократических государствах иммиграция рассматривается как дополнительный стимул для динамичного развития, как шанс привлечь в страну новых компетентных, талантливых специалистов. А у нас понятие иммиграция приобрело какой-то негативный оттенок. Произошло это потому, что власти не уделяли должного внимания регулированию притока мигрантов, его ориентации на экономические потребности страны, кроме того, неэффективной была и политика в области интеграции».
В 2004 году долгосрочный вид на жительство во Франции получили 170 тысяч иностранцев. Но лишь пять процентов из них обладают достаточной квалификацией для того, чтобы считать их приглашение в страну экономически целесообразным, уверяет Николя Саркози. Главная цель введения т.н. «гринкард» - привлечь прежде всего высококвалифицированных специалистов. Их острая нехватка ощущается, например, в таких отраслях, как механика, промышленное обслуживание, производство холодильной техники, а также в строительстве. Рабочие руки требуются в сфере услуг (особенно это касается ресторанного и гостиничного бизнеса) и в области здравоохранения. Одновременно Франция хочет создать условия для привлечения в страну лучших студентов, преподавателей и учёных, заявил Николя Саркози, сделав при этом важную оговорку:
- «Избирательный характер привлечения иммигрантов ни в коем случае не должен стать причиной утечки мозгов из других государств. Те, кого мы пригласим и кто получит здесь образование или приобретёт во Франции новый профессиональный опыт, должны будут принести пользу и своей родной стране. Мы хотим обязать их через три года вернуться на родину».
Власти решили отказаться от автоматизма при предоставлении вида на жительство тем, кто – пусть даже нелегально – прожил во Франции более десяти лет. Зато обязательным условием для переезжающих в страну мигрантов станет овладение французским языком. По статистике, объём притока мигрантов увеличивался на протяжении всех последних лет. Но происходило это прежде всего по причине заключения французами браков с иностранцами или воссоединения семей. Новый закон ужесточает требования к соответствующей категории мигрантов. Теперь супруге или супругу-иностранцу после свадьбы придётся в течение трёх лет ждать получения постоянного вида на жительство. Кроме того, сужается круг лиц, которые могут воспользоваться правом на воссоединение семьи. Вот как объясняет это министр внутренних дел Николя Саркози:
- «Воссоединение семьи относится к числу законных прав. Но давайте говорить откровенно. Если кто-то, снимая комнату площадью в 10 квадратных метров, хочет перевезти сюда своих восьмерых детей, то ни о каком воссоединении семьи в таком случае не может быть и речи».
Для иммигрантки Аиссы из Мали, которая вместе с дочерью живёт под Парижем, новый закон грозит обернуться крахом последней надежды на воссоединение с двумя сыновьями. У Аиссы есть постоянная работа, и все условия, которые необходимо соблюсти для приглашения в страну членов своей семьи, она выполняет - кроме одного:
- «Я живу в квартире площадью 17 квадратных метров. Это социальное жильё, другое мне просто не по карману».
По новым правилам, сыновья могут переехать к Аиссе только в том случае, если она снимет квартиру в два раза большей площади. Но чтобы получить такое социальное жильё, ждать ей придётся наверняка несколько лет. Представители левоцентристских партий уже договорились совместно противодействовать принятию законопроекта. Как отметила от их имени национальный секретарь французских коммунистов Мари-Жорж Бюффе.
- «Если закон будет принят, то в таком случае Ле Пену требовать станет в общем-то и нечего. Потому что к нам станут приезжать только, так сказать, хорошие мигранты, которые будут обладать определённой квалификацией или захотят здесь учиться. Принимать иностранцев Франция будет, исходя из принципа их полезности. Для тех же, кто ищет в нашей стране убежище, потому что не выдержал нищеты, голода или диктатуры, границы закроются».
Мари-Жорж Бюффе, конечно, несколько преувеличивает. Лидер крайне правого Национального фронта Жан-Мари Ле Пен останется недоволен и новым законом. Ведь он требует вообще положить конец притоку мигрантов.
Это было сообщение Штефани Маркерт.
Возможно, улучшить ситуацию в сфере миграции помогла бы единая политика ЕС. Однако многие страны по разным соображениям воспротивились соответствующей инициативе Еврокомиссии. В итоге государства объединённой Европы будут заниматься поиском подходов к миграции самостоятельно. Плохо это или хорошо – покажет время.