Кнутом из Европы
27 ноября 2003 г.
Главы внешнеполитических ведомств должны выработать компромисс о "безопасных третьих странах", в которые беженцев предлагается возвращать без рассмотрения обстоятельств в каждом конкретном случае. Наблюдатели полагают, что в силу большого расхождения мнений по этому вопросу окончательного решения по итогам встречи ожидать не приходится.
Гармония в ущерб беженцам
Накануне переговоров с резкой критикой проекта нового иммиграционного законодательства Евросоюза выступил верховный комиссар ООН по делам беженцев Рууд Луберс. Положения проекта направлены на ужесточение правил приёма просителей убежища, предостерегает Луберс. В интервью газете "Франкфуртер рундшау" комиссар ООН отметил, что намечаемые меры не должны быть направлены лишь на то, чтобы выпроводить из Европы как можно больше людей. За неимением альтернативных предложений, потребовал Рууд Луберс, министры ЕС должны отказаться от данного проекта. Против новой "гармонизированной политики" ЕС по в области предоставления убежища выступили Европейский совет по делам беженцев, Еврокомиссия, а также правозащитные организации amnesty international и "Pro Asyl".
Общий знаменатель
О "существенном ухудшении" положения беженцев говорится в обращении верховного комиссара, которое он направил нынешнему президенту ЕС итальянскому премьеру Сильвио Берлускони. В представительстве комиссариата ООН всерьез обеспокоены планами Евросоюза. "Похоже на то, что ЕС - вместо гармонизации законодательства – пытается найти самый малый общий знаменатель с тем, чтобы страны могли принимать свои законы, радикально затрудняющие процесс получения статуса беженца," – отмечает официальный представитель ООН Крис Яновский.
Наиболее спорными представляются три аспекта законопроекта.
Безопасные третьи страны
По мнению Луберса, более точного юридического определения требует понятие "безопасные третьи страны", в которые предполагается депортировать нелегальных беженцев в случае отказа им в праве на убежище. Судя по всему, людей будут направлять в "третьи страны", которые считаются какими угодно, но только не безопасными, или в страны, на территорию которых беженцы никогда не ступали.
Прямо на границе
Проект нового европейского законодательства разрешает депортировать нелегальных иммигрантов прямо на границе. При этом положения о гарантии соблюдения прав беженцев комиссариат ООН считает слишком расплывчатыми.
Не дожидаясь приговора
Кроме того, проситель убежища может быть депортирован ещё до окончания рассмотрения поданной им апелляции. Нелегалов, получающих статус беженцев лишь после подачи ими апелляции, очень много, - подчеркивает Яновский, - "от 30 до 60 процентов". С вступлением в силу нового законодательства, отмечает представитель ООН, люди, имеющие все права на предоставление им убежища, могут быть депортированы ещё до вынесения окончательного приговора.
Комиссариат ООН по делам беженцев опасается, что новые рекомендации предоставят отдельным странам такую свободу действия, что все существующие нормы в обращении с просителями убежища будут нарушены. И это при всем при том, что большинство беженцев в мире принимают неевропейские страны, а их число в ЕС продолжает сокращаться: в этом году заявления о предоставлении статуса беженцев подали 150 тысяч человек.
Беженцы – это не иммигранты
Комиссариат ООН по делам беженцев призвал страны Европейского союза строго разграничивать между иммигрантами и просителями убежища. Европа должна выработать действенную иммиграционную политику. И параллельно ей - политику в области предоставления убежища. Новый закон, в основу которого будут положены нынешние предложения ЕС, будет использован как "кнут" против людей, преследуемых у себя на родине, предостерегли накануне заседания в Брюсселе представители правозащитной организации amnesty international.