Калининградский вопрос
В среду председатель Еврокомиссии Романо Проди обнародовал на пресс-конференции в Брюсселе предложения ЕС по решению проблемы Калининградской области, которая уже в ближайшее время, после присоединения Польши и Литвы к Евросоюзу, станет российским островом посреди шенгенского безвизового пространства. Сообщения о том, что калининградцы смогут ездить через Литву на российский материк без шенгенских виз на скоростных поездах и в пломбированных вагонах – как Ленин в семнадцатом году - оказались уткой.
До поры до времени проблема Калининграда была чисто виртуальной. До расширения Европейского Союза на восток казалось бесконечно далеко. И в Москве, и в Брюсселе спохватились только тогда, когда до присоединения Польши и Литвы к ЕС остались считанные месяцы. Проблема усугубляется экономическим положением калининградской области. Её развитие хронически отстает от страны в целом. Валовой внутренний продукт составляет здесь в пересчете на душу населения только 75 процентов от среднероссийского и лишь половину этого показателя по Литве и Польше, самым бедным будущим членам Европейского Союза. Зато криминогенность в Калининграде одна из самых высоких среди всех регионов России. То же можно сказать о безработице и числе больных СПИДом. Идея «особой экономической зоны», выдвинутая в середине 90х годов, так и не наполнилась в Калининграде реальным содержанием. Реформы в области практически не идут. По заданию Европейского союза член Европарламента от немецких социал-демократов Магдалене Хофф подготовила аналитическую записку, посвященную положению дел в Калининграде. Ее главный вывод таков – регион, в котором проживают 950 тысяч человек, находится в состоянии, цитирую, «далеко зашедшего социально-экономического разложения». Другой немецкий политик, председатель комитета Европарламента по иностранным делам Эльмар Брок поставил на себе эксперимент и попробовал на частном автомобиле пересечь польско-российскую границу в направлении Калининграда. Вдоволь настоявшись в многокилометровой очереди и наглядевшись на российских пограничников, которые работали предельно медленно, но за взятки тут же пропускали всех желающих вперед, Брок подвел итог: «Этот регион – одна сплошная катастрофа».
В настоящее время жители Калининградской области имеют некоторые льготы. Так, в отличие от всех прочих россиян им пока не требуются визы для поездок в Польшу и Литву. Этой льготой здесь пользуются вовсю. Примерно треть жителей области живет за счет торговли дешевой водкой, сигаретами и продуктами питания в соседних странах. Эти данные привел назначенный уполномоченным по калининградской проблеме глава думского внешнеполитического комитета Дмитрий Рогозин. Выигрывают от прозрачности границ и калининградские промышленные предприятия, по официальным данным, приватизированные на 90 процентов. В случае введения визового режима их убытки составят как минимум полтора миллиарда долларов, под угрозой банкротства окажутся более тысячи семисот совместных предприятий, успешно работающих на территории области только благодаря её особому статусу. Так что беспокойство Москвы и калининградского губернатора Владимира Яковлева понятно. «Разве это не унижение, кипятится бывший командующий Балтийским флотом, если для поездок из Калининграда в Смоленск будет требоваться разрешение чиновника Евросоюза!» Волнуется и президент Путин. В конце августа он отправил Рогозина в Европу с двумя своими посланиями – одно немцам, в расчете на их особое благорасположение, второе в Брюссель, в комиссию Евросоюза. Теперь каждый мало-мальски значимый гость из Москвы непременно поднимает Калининградскую тему на переговорах в европейских столицах. Несколько дней назад в Берлине был министр внутренних дел России Борис Грызлов. Вот как он сформулировал московскую программу-максимум по решению Калининградского узла.
«Когда мы общаемся с представителями Евросоюза по калининградскому вопросу и предлагаем разные варианты, в ответ нам всегда говорят, что нельзя нарушать те условия, которые сформулированы государствами, входящими в Шенгенскую зону. И мы никак не можем найти точки соприкосновения. Сейчас мы считаем, что передвижение по Литве и Польше возможно по заранее согласованным маршрутам в определенный промежуток времени. Но никаких осложнений для транзита наших граждан не должно создаваться. И для транзита должно быть достаточно просто предъявления либо заграничного, либо внутреннего паспорта гражданина России, в котором будут производиться отметки пограничников о пересечении границы при въезде и выезде. Если транзит соответствует маршруту и времени пребывания, то никаких вопросов к этим гражданам России не должно быть».
Оптимизм Бориса Грызлова слегка притушил на той пресс-конференции в Берлине министр внутренних дел ФРГ Отто Шили:
«Мы, конечно, готовы открыто обсуждать любые предложения, но, как справедливо подчеркнул коллега Грызлов, шенгенские требования не могут быть снижены. Эта проблема, которые некоторые называют квадратурой круга. Тем не менее, я убежден, что можно найти практичные решения. Но я был бы более осторожен в оценке того, как бы они могли выглядеть.
В послании президента Путина на эту тему есть некоторые интересные предложения. Хочу в этой связи сделать два замечания. Во-первых, необходимы действенные соглашения о репатриации нежелательных иммигрантов и связанных с этим расходов, а во-вторых, надо обеспечить производство специальных документов с высокой степенью защиты от подделок.
Я ни в коей мере не хочу ставить под сомнение оптимизм коллеги Грызлова, но очевидно, что в этом вопросе еще предстоит взять не один барьер. И окончательное решение зависит не от Германии. Оно будет приниматься Европейским союзом».Сдержанность Отто Шили и других европейских политиков понятна. Российская организованная преступность уже сейчас рассматривает этот регион как плацдарм для проникновения в Европу. В случае отсутствия визового контроля плацдарм мог бы в будущем превратиться в широко открытое окно. Поэтому в качестве компромисса Евросоюз предлагал упрощенную выдачу калининградцам многократных транзитных виз по невысоким расценкам. Кроме того, ЕС был готов предоставить России финансовую помощь для создания современных контрольно-пропускных пунктов на границах Калининградской области с целью предельного упрощения въезда и выезда российских граждан. Такой вариант Москву не устроил. Президент Путин фактически выдвинул ультиматум и напрямую поставил развитие отношений между Евросоюзом и Россией в зависимость от решения вопроса вокруг Калининградской области по московскому сценарию. А влиятельный думский политик Владимир Лукин пригрозил неуступчивому Евросоюзу окончательным разворотом России в сторону Вашингтона. «Если не получается с европейцами, то будем делать ставку на американцев», сказал он.
Так, в чем же суть новых предложений Евросоюза, обнародованных сегодня Романо Проди. Из Брюсселя – наш корреспондент Леонид Сокольников.
Проблема передвижения в Калининград и Калининградскую область была одним из приоритетов председательства Испании в Евросоюзе. Еще в июне этого года было сказано, что вопрос будет практически решен уже к октябрю. Однако ни взаимоприемлемого решения, ни даже компромисса до сего времени найти не удалось. Июльский саммит в испанском городе Севилья поручил Еврокомиссии детально разобраться и сделать устраивающее и Россию, и Польшу, и Европейский союз предложение. На пресс-конференции после окончания специального заседания Еврокомиссии ее председатель Романо Проди сообщил, что Еврокомиссия приняла новое и, по словам Проди, наиболее удобное для всех сообщение по Калининграду. Суть его сводится к тому, что предлагается завести специальный упрощенный транзитный документ, выдаваемый российским гражданам, проживающим как в Калининграде, так и вне его. Причем списки граждан, которые могут получить этот транзит, предоставляются консульским отделениям Польши или Литвы российскими властями. Таким образом, в России вновь возобновляется уже подзабытая система выездных виз. Оформление виз, по крайней мере до 2005 года, может осуществляться по внутренним российским паспортам. При этом Еврокомиссия отмечает, что Литва, например, будет иметь право, как сказано в сообщении, не предоставлять визы некоторым гражданам РФ. Романо Проди сообщил, что он уже направил это сообщение Еврокомиссии Владимиру Путину.
Ну, а что же Москва? Её брюссельский вариант решения калининградской проблемы устраивает? У микрофона наш московский корреспондент Анатолий Даценко.
Отдельные пункты позиции Еврокомисиии по Калининграду ориентированы на некий позитив. Об этом заявил в среду в Москве спецпредставитель президента России по решению проблемы Калининградской области, председатель думского комитета по международным делам Дмитрий Рогозин. По его словам, российская сторона сначала внимательно, пункт за пунктом, рассмотрит предложения европейцев, поскольку, как образно выразился Рогозин, бес таится в деталях. Рогозин считает, что вопрос Калининградской области не технический, а политический, и Еврокомиссия тоже это признает. Спецпредставитель президента России обещает, что Россия примет по предложениям Еврокомиссии комментарий с обоснованием, в котором будет указано, что Москва готова принять, а что нет. Кроме того, Дмитрий Рогозин надеется, что проблема Калининградской области будет включена в повестку дня саммита ЕС в Копенгагене 11 ноября.
О реакции Москвы на предложения Романо Проди рассказывал Анатолий Даценко.