Доклад ООН о развитиии человечества
Самая благополучная страна мира – по всем показателям – Норвегия. А хуже всего – во всех отношениях – обстоят дела в Сьерра-Леоне. Таковы две крайние точки опубликованного в среду доклада ООН о развитиии человечества. Россия – на шестидесятом месте.
В странах с укоренившейся демократией значительно реже вспыхивают гражданские войны, чем в государствах с авторитарными режимами. Даже молодые демократии эффективнее, чем диктаторы, справляются с политическими волнениями. И демократические страны почти никогда не воюют друг с другом. К такому выводу пришли составители нынешнего доклада ООН о развитиии человечества. Тем самым они опровергли расхожее мнение, буд-то бы авторитарные режимы способны обеспечить стабильность своим подданным и оптимальные шансы для развития экономики.
По заданию ооновской программы развития ежегодный доклад готовит группа независимых экспертов. Сделав в этом году упор на тему демократии, исследователи ориентировались на ту основополагающую идею, что развитие человечества – это не только повышение благосостояния. Поэтому, расставляя сто семьдесят три страны мира по ранжиру, они учитывали не только данные экономического роста и показатели валового внутреннего продукта, но и такие факторы, как продолжительность жизни, уровень образования и его доступность, соблюдение прав человека, наличие достаточных запасов питьевой воды и многое другое. Одним из членов экспертной группы был Ричард Понцо. Он сам специалист в области обеспечения безопасности и занимается в основном проблемами реформирования правоохранительных органов и спецслужб. Нынешний доклад ООН он называет прорывом. По словам Понцо, раньше таким исследованиям недоставало политического измерения. Он убежден, что вполне возможно эффективно управлять государством, вовлекая граждан в процесс принятия важнейших решений. Более того, первое предполагает второе. «Политические решения, принятые на широкой демократической основе, заявил Понцо, как правило более долгосрочны и разумны, а значит – эффективны». Так что демократию нельзя считать причудой только богатых стран.
Несущими основами поступательного развития человечества эксперты ООН называют создание демократических интитутов и контрольных органов, например, парламентских, для надзора за действиями полиции и спецслужб, наличие независимых средств массовой информации, критически настроенных по отношению к властям, возможность для работы неправительственных и правозащитных организаций. В качестве позитивного примера «стражей демократии» эксперты ООН приводят Комиссию правды и примирения в Южной Африке, а также правозащитные комитеты в Аргентине, Чаде, Гаити и Восточном Тиморе, пусть до благополучия в этих странах еще ох как далеко. В целом же, по оценке экспертов ООН, число демократических государств в мире после восемьдесят пятого года почти удвоилось, а стран с режимами, названными прогрессивными, стало даже в три раза больше. Отчасти такая арифметика – это итог распада Югославии и Советского Союза, на месте которых сразу появились два десятка новых стран. Но как бы то ни было, во всех этих государствах – демократических и прогрессивных - на сегодняшний день проживает почти семьдесят процентов населения планеты.
Ричард Понцо признает, что оценка уровня демократизма в той или иной стране дело весьма щекотливое. Далеко не каждое государство с радостью допускает стороннюю проверку на демократизм. Результаты анализа во многом основаны на субъективных ощущениях, но есть и объективные критерии. К ним относится, в частности, срок, прошедший после последних выборов, процент участия в них избирателей, год, когда избирательные права получили женщины, наличие и численность профсоюзов. Среди субъективных показателей – свобода печати и гражданские свободы, политические права граждан. В какой-то мере нынешний доклад ООН о развитии человечества провоцирующий. Его авторы сознательно оценивают страны по их серьезности в достижении поставленной цели – уменьшить к две тысячи пятнадцатому году вполовину число нищих в мире. А их на сеглодняшний день – восемьсот миллионов. По мнению составителей доклада, только пятьдесят три страны, в которых проживает менее четверти населения планеты действительно стараются решить эту проблему. Увы, постсоветские государства и страны черной Африки в их число не входят. В этих двух регионах мира индекс человеческого развития сегодня стал даже ниже, чем в тысяча девятьсот девяностом году. О ситуации на постсоветском пространстве вы знаете не хуже экспертов ООН. По крайней мере, на субъективном уровне. А вот что рассказывает наш корреспондент в Найроби Штефан Элерт.
«Все остается без перемен. 24 беднейшие страны мира по-прежнему находятся в Африке, к югу от Сахары. В 12-ом ежегодном отчете ООН африканский континент вновь фигурирует как самый отсталый. Замыкает мировую табель о рангах Сьерра-Леоне, страна, разрушенная длительной гражданской войной. У сьерра-леонцев самая низкая продолжительность жизни – в среднем 39 лет - и самый низкий доход на душу населения – как правило, не более одного евро в месяц».
Тяжелый климат, войны и природные катастрофы. Так, очень упрощенно, можно охарактеризовать главные причины, по которым Африка отстает от остального мира. Это отставание не уменьшается, а нарастает. 23 государства, расположенных к югу от Сахары, сегодня еще беднее, чем были в 1975 году. За 27 лет – отмечается в докладе ООН – не произошло никаких изменений к лучшему.
Пустыня поглощает плодородные пахотные почвы. Засухи или наводнения уничтожают урожай. Гражданские войны или войны с соседями исключают всякие перемены к лучшему в таких странах, как Либерия, Ангола и Бурунди. Эпидемия СПИДа косит миллионы африканцев в трудоспособном возрасте. Коррумпированные правительства в буквальном смысле слова грабят свои народы. Последний фактор играет негативную роль даже в таких богатых сырьем странах, как Нигерия. Несмотря на немалые доходы от экспорта сырьевых ресурсов значительная часть нигерианцев прозябают в нищете.
«Конечно, есть и успехи, - отмечает Штефан Элерт. - Эксперты ООН видят их прежде всего в деле укрепления демократии. Растет правосознание масс. Фальсификаторы результатов выборов, будь то в Мозамбике или в Зимбабве, наталкиваются на сопротивление оппозиции».
Но неудачи в борьбе с бедностью – к такому выводу приходит директор программы ООН по региональному развитию Марк Браун – несут с собой и опасность для демократии. Растущее число молодых безработных на африканском континенте ведет к разочарованию широких слоев населения в институтах демократии.
Индустриально развитые страны мира оказывают помощь развитию. Согласно межгосударственной договоренности они отчисляют на эти цели четверть процента своего валового внутреннего продукта. При таких объемах, как подсчитали эксперты ООН, решение задачи ликвидации голода на Земле растянется на сто тридцать лет. Они требуют удвоить помощь. Но вместо этого, Соединенные Штаты, например, в этом году вообще аннулировали свой взнос в ооновский фонд народонаселения мира. Это – тридцать четыре миллиона долларов.
Досталось от составителей доклада и весьма респектабельным международным организациям – за дефицит демократии в них. Так, например, во Всемирном Банке, от кредитов которого зависят судьбы миллионов людей, почти половина голосов, необходимых для принятия решений, принадлежит семерке самых богатых стран мира. О дефиците демократии в ключевых международных финансовых организациях, по мнению составителей доклада, свидетельсвует и тот факт, что во Всемирном банке доля женщин составляет всего восемь процентов, а в Международном валютном фонде их вообще нет.
И в заключение – немного статистики из доклада ООН о развитии человечества за этот год. Следом за самой благополучной Норвегией идут Швеция, Канада, Бельгия и Австралия. Особенно впечатляющих успехов добилась Канада – двенадцать лет назад она была только на двенадцатом месте. А вот США, Исландия и Франция вылетели из группы лидеров – они, соответственно, на шестом, седьмом и двенадцатом местах. Германия – на семнадцатом.
Особенно стремительным был в последние десять лет прогресс в азиатских странах. Китай, например, поднялся сразу на четырнадцать ступеней, Сингапур и Южная Корея – на девять, Тайланд – на десять и Малайзия на двенадцать. Но это успехи – относительные, в зависимости от точки отсчета. Тот же Китай в общем регистре на девяносто шестом месте, а Тайланд на семидесятом.
В странах Восточной Европы ситуация за последние десять лет не улучшилась. Исключение составляют только Венгрия и Польша. А из всех постсоветских стран, по данным ООН, самые благополучные – это Эстония, Литва и Латвия, именно в таком порядке. Любопытно, что Белоруссия опережает Россию, которая за десятилетие опустилась на двадцать мест. Но хуже всего на постсоветском пространстве обстоят дела в Туркмении, Азербайджане, Узбекистане, Киргизии, Молдавии и Таджикистане. Последние места в списке занимают африканские страны. Замыкают таблицу Бурунди, Нигер и Сьерра-Леоне. Вне конкуренции в докладе ООН остались Ирак – из-за недостатка информации об этой стране и Восточный Тимор, который только недавно стал самостоятельным государством.
Наиболее впечатляющим в докладе ООН выглядит график приобщения населения Земли к телевидению. В целом число телезрителей в мире выросло за тридцать лет втрое, но вот в развивающихся странах – почти в шестнадцать раз. Возможность смотреть телевизор – это тоже один из критериев качества жизни. Если по нему показывают что-нибудь дельное. Так что на этот счет можно и поспорить.