В чьих руках судьба НПО?

Упоминания Конституционного совета Казахстана, о существовании которого многие жители республики до недавних пор, наверное, и не подозревали, сегодня встретишь в СМИ чуть ли не чаще, чем упоминания Назарбаева. Именно Конституционный совет на прошлой неделе наконец-то положил конец спорам о дате проведения очередных президентских выборов. Согласно его решению, кстати, не подлежащему обжалованию, голосование должно быть назначено на 4 декабря. А вчера Конституционный совет приступил к обсуждению другого вопроса, и, кстати, не менее важного. Речь идёт о законопроектах, регламентирующих и по сути ограничивающих деятельность неправительственных организаций. Подробности – в нашей постоянной рубрике "Фокус", сегодня с Вячеславом Юриным.

Конституционный совет рассматривает вопрос о соответствии конституции двух принятых парламентом законов – "О деятельности международных и иностранных некоммерческих организаций в Республике Казахстан" и "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам деятельности некоммерческих организаций". Поправки были одобрены парламентом ещё 29 июня, а в начале июля документы попали на подпись к Н.Назарбаеву. Однако президент отправил законопроекты в Конституционный совет – так сказать, на экспертизу. В том числе и потому, что инициированные парламентариями поправки вызвали бурю негодования со стороны НПО. Тему продолжит наш корреспондент Зарина Козыбаева:

Представители НПО были не согласны с тем, что законом «О деятельности международных и иностранных некоммерческих организаций» вводится институт обязательной аккредитации и регистрации филиалов и представительств иностранных или международных организаций в министерстве юстиции. Кроме того, согласно принятому закону, филиалы и представительства иностранных или международных НПО не могут быть созданы для выражения политической воли граждан и различных социальных групп, а также в целях представления их интересов в органах государственной власти и местного самоуправления. Также мажилисмены внесли норму, согласно которой финансирование НПО должно осуществляться с уведомления местных исполнительных органов. Что касается закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам деятельности некоммерческих организаций», то здесь нарекания вызвали поправки в Кодекс об административных правонарушениях. Согласно этим изменениям, иностранные или международные НКО несут административную ответственность за нарушение установленного законодательством порядка финансирования, несвоевременное уведомление местных исполнительных органов о проведении мероприятий за счет средств, предоставляемых международными организациями и иностранными юридическими лицами. Назарбаев инициативу депутатов по усилению государственного контроля за деятельностью и источниками финансирования политических структур одобрил, но тем не менее решил снять с себя всякую ответственность за это. Как заметил в интервью «Немецкой волне» политолог Досым Сатпаев…

- "…даже ему понятно, что эти законопроекты очень сильно ударят по его имиджу. Именно поэтому он поступил своим традиционным и любимым способом, самые непопулярные законопроекты он всегда отсылает на рассмотрение Конституционного совета".

Надо отметить, что с точки зрения депутатов, инициировавших поправки, законы направлены на обеспечение национальной безопасности, суверенитета республики и разработаны с учётом опыта других стран. Та же позиция и у правительства. А заместитель генерального прокурора Асхат Даулбаев заявил, что законы, в которых впервые определены правовые рамки деятельности НПО, соответствуют положениям Конституции и обеспечивают суверенитет Казахстана. Между тем, оппоненты замечают наличие «шероховатостей» в принятых законах. С точки зрения омбудсмена Болата Байкадамова, в правоприменительной практике «эти неточности» могут спровоцировать впоследствии неправильную трактовку некоторых норм. В свою очередь политолог Досым Сатпаев считает, что в случае принятия Конституционным советом решения о соответствии спорных поправок нормам Конституции РК, НПО ожидает появление над их головами «дамоклова меча» со стороны всех структур государственной власти.

- " Проблема этих законопроектов не в том, что там слишком жесткие статьи, а в том, что сама идеология этих законопроектов опирается на презумпцию виновности НПО".

Кстати, надо заметить, что сегодня в Казахстане неправительственные организации специализируются в 250 видах деятельности. Эти направления формировались постепенно на протяжении довольно долгого времени, и теперь их активность и дальнейшее развитие во многом зависит от разработки механизмов взаимодействия НПО с властью.

- Почему власть решила, по сути, ограничить деятельность НПО именно сейчас? Может быть, её напугали недавние события в Киргизии, Грузии и на Украине, где неправительственные организации сыграли немаловажную роль? Вот что отвечает на этот вопрос глава Немецкого общества содействия демократии в Центральной Азии Михаэль Лаубш:

- "Я думаю, что этот законопроект (уже принятый парламентом и лежавший на столе у президента, откуда он и был направлен на рассмотрение Конституционного совета), конечно, свидетельствует о том, что Назарбаев и его режим боятся возможного развития событий по тому же сценарию, что и в Киргизии, Грузии или на Украине. По моему мнению, целью этого законопроекта было фактически сделать невозможным сотрудничество местных НПО с западными организациями, причём это касается не только финансовых, но и идеологических вопросов. Назарбаев в последнее время, конечно, стал более осторожен после того, как этот законопроект был подвергнут критике со стороны ОБСЕ, Еврокомиссии и Европарламента… С одной стороны, Назарбаев хочет провести выборы и победить на них, и это вряд ли будут честные выборы, в ходе которых рассчитывать на победу могла бы и оппозиция. С другой стороны, президент Казахстана очень хочет, чтобы его страна председательствовала в ОБСЕ. Соответствующее решение будет принято ОБСЕ в конце этого – начале следующего года… Так что я думаю, что рассмотрение вопроса о законах, регулирующих деятельность НПО, продлится какое-то время. Конституционный совет наверняка перенесёт вынесение решения, и возможно, даже сделает это не раз, чтобы таким образом отвлечь внимание от Назарбаева. И тем не менее я сомневаюсь, что таким образом Астане в итоге удастся провести Запад".

Между тем, авторы законопроекта постоянно упирают на то, что при подготовке документа ими использовался международный опыт. Это действительно так?

- "Нет, это не так. Если бы подобные законы существовали, например, в Германии, то такие организации как "Трансперенси интернэшнл", "Международная амнистия", "Гринпис" и т.д. просто не имели бы права здесь работать. Потому что у них есть представительства по всему миру, потому что эти национальные представительства часто существуют на деньги, получаемые из штаб-квартиры или от грантодателей, в числе которых, например, и Европарламент, и Еврокомиссия. Поэтому когда говорится о том, что так же дела обстоят и на Западе, что речь идёт о гармонизации законодательства, то таким образом власти просто пытаются успокоить население страны".

Это было мнение главы Немецкого общества содействия демократии в Центральной Азии Михаэля Лаубша.