В Таджикистане обсуждается законопроект об омбудсмене

Создаваемый в Таджикистане институт Уполномоченного по правам человека должен соответствовать так называемым Парижским принципам, то есть быть независимым от правительства, иметь широкий мандат, полномочия и адекватное финансирование. Об этом сказал представитель Управления Верховного комиссара ООН по правам человека Ричард Лаппер на встрече в Душанбе, посвященной обсуждению проекта закона об Омбудсмене:

- Адекватная нормативно-правовая база необходима для обеспечения успешного исполнения институтом своего мандата, повышения осведомлённости граждан об их правах и обеспечения доступа к правосудию. Наше Управление с нетерпением ожидает создания подобного национального института в Таджикистане, который будет соответствовать Парижским принципам.

Таджикский омбудсмен по парижским принципам

Однако именно независимость будущего Уполномоченного по правам человека в Таджикистане уже сейчас у экспертов вызывает сомнения. Согласно разработанному правительственной группой законопроекту, таджикский омбудсмен будет назначаться президентом с согласия нижней палаты парламента, и принимать присягу перед правительством. Правозащитники же считают, что Уполномоченного должен выбирать парламент, причём, на альтернативной основе. Говорит руководитель общественного объединения "Общество и право" Муаттар Хайдарова:

- На наш взгляд, было бы более демократично, чтобы эту должность утверждал парламент. Кандидатура на должность омбудсмена должна не "назначаться", как здесь написано, а предлагаться президентом. Причём, не одна кандидатура, а минимум три для того, чтобы у депутатов был выбор, чтобы они могли посмотреть, кто из них более достойный, и затем выбирать. Потому что когда предлагается один человек, то это уже не выбор – это либо «да», либо «нет». Такая процедура существует в Кыргызстане, в Польше, и можно было бы взять в качестве примера эти страны.

Вопрос подчинения - ключевой

В свою очередь, руководитель рабочей группы по разработке законопроекта об Омбудсмене, госсоветник президента Зариф Ализода считает, что поскольку Таджикистан – президентская республика, и глава государства одновременно является главой правительства, то и назначение омбудсмена президентом вполне логично. А раз уж омбудсмена назначает глава правительства, то и поклясться перед этим самым правительством не помешает. Говорит Зариф Ализода:

- Когда парламент даёт согласие, а президент назначает, то опять его отправлять в парламент, чтобы он там давал свою присягу, нелогично. Так как президент у нас является главой правительства, с учётом этого мы и предлагаем, чтобы омбудсмен приносил присягу перед правительством. Но мы будем учитывать и другие мнения.

Практика соседей

Практика назначения омбудсмена президентом не является изобретением властей Таджикистана. Она существует в некоторых странах, например, в Казахстане. Однако, как говорят эксперты, такая практика не приветствуется Международными правозащитными институтами. Граждане наравне с органами власти должны участвовать в обсуждении кандидатуры омбудсмена, иметь возможность предлагать разных претендентов. Говорит адвокат-поверенный Абдукаюм Юсуф:

- Институт Уполномоченного не должен быть назначаемым. Лучше было бы, если бы его выбирал парламент. Он был бы более независим. Разработчики закона сравнивают его с институтом судебной власти. Но мы видим, что судебный институт у нас полной независимости не имеет, потому что судьи опасаются, что их всегда могут отозвать. И омбудсмен тоже может иметь такие опасения, что в любой момент его могут отозвать. Поэтому я думаю, что та процедура, которая предусмотрена проектом закона, не позволяет Уполномоченному по правам человека иметь ту независимость, которая есть у такого лица в других странах мира.

Разработчики законопроекта пообещали ещё раз проработать документ с учётом замечаний и предложений представителей общественности. Но вряд ли его нынешний вариант претерпит какие-либо существенные изменения. Да и нынешнее публичное обсуждение – первое и, вероятно, последнее. По замыслу правительства, до Нового года законопроект должен быть отправлен на рассмотрение в парламент.

Нигора Бухари-заде, Душанбе.