Возможен ли механизм социального заказа в Беларуси?
В Беларуси в настоящее время государственные социальные программы реализуются по следующей схеме: издается нормативный акт, выделяются необходимые средства под решение определенной проблемы и на эти средства создается бюрократический аппарат. В таких условиях, как правило, не хватает ни денег, ни возможностей добиться конечного результата.
В то же время опыт развитой демократии свидетельствует о высокой эффективности некоммерческих организаций в социальной сфере. Именно поэтому в Европе и США деятельность неправительственных организаций поощряется, в том числе путем финансирования из государственного бюджета. Например, в Германии, где весьма эффективна система социальной защиты населения, финансирование общественных организаций на 70% состоит из государственных вложений. При этом часто используется механизм социального заказа, когда государство на конкурсной основе выбирает организацию-поставщика социальных услуг.
Практически во всех странах, которые граничат с Беларусью, механизм социального заказа активно внедряется. Тут на законодательном уровне закреплена возможность для различных организаций претендовать на государственные деньги. Рассказывает сотрудница литовского Института Национального развития Юргита Шилинскайте:
"Этот процесс длится в Литве достаточно долго, с тех пор как мы получили независимость. Для граждан это хороший способ реализовать свои идеи через негосударственные объединения. У нас есть очень хороший опыт, когда люди сами решают проблемы, которые у нас есть, через разные проекты и организации".
В Беларуси (как, впрочем, и в ряде других постсоветских стран) государственное финансирование общественных объединений пока не предусмотрено. Исключение, правда, составляют так называемые государственные общественные объединения, которые созданы самой властью. Так, в 2007 году финансирование проправительственной молодежной организации БРСМ обходится республиканскому бюджету в 3,5 миллиона евро.
Внедрение социального заказа в Беларуси могло бы уравнять шансы социально ориентированных организаций на получение помощи от государства. Международное общественное объединение «АКТ» выступило пионером в продвижении технологии социального заказа на местном уровне. Эксперты организации проанализировали соответствующее европейское законодательство и уверены, что механизм социального заказа принесет выгоду и власти, и гражданскому сектору, и непосредственно самим гражданам.
Валерий Жураковский, член Правления «АКТа» рассказывает:
"Наш анализ показывает, что минимальная законодательная база для социального заказа существует. Она, конечно, требует доработки. Но сегодня, наверное, самый главный вопрос – это изменение отношения со стороны органов государственной власти, когда социальные проблемы будут решаться не только за счет выстраивания единой государственной системы, но и через финансирование различных организаций, оказывающих социальные услуги".
Пока к прогрессивному западному опыту прислушались только в Светлогорске (Гомельская область). Тут местный райисполком принял решение о проведении конкурса на финансирование организаций, готовых работать в сфере профилактики ВИЧ/СПИД. Конкурс, который должен пройти в мае, покажет жизнеспособность механизма социального заказа в белорусских условиях.