Više demokratije za građane EU

Želite li u Evropi nešto promijeniti građanskom inicijativom, potrebni su vam istomišljenici s pravom glasa iz još barem šest država Evropske unije. S njima zatim osnujete građanski odbor koji registrirate u Evropskoj komisiji. Jer, na evropskoj razini jedino Komisija ima pravo podnošenja prijedloga zakona o kojima potom odlučuju Evropski parlament i Evropsko vijeće.

Rupa u zakonu

Prije podnošenja zahtjeva preporučljivo je ipak proučiti zakon. Građanskom inicijativom moguće je utjecati samo ondje gdje je Bruxelles i nadležan. U nekim slučajevima stvari su jasne: za pitanja carinske unije i vanjske trgovine nadležna je EU; o pitanjima školstva, s druge strane, odlučuju države članice. Pitanja kompetencije katkad su iznimno složena – zabrana pušenja se, primjerice, regulira na razini pojedinih država, a promidžba duhanskih proizvoda zabranjena je u svim članicama Unije.

Ako vas, pak, ne muče zakoni nego se samo želite požaliti na nešto, postoji i mogućnost podnošenja peticije ili žalbe koje se mogu predati pučkom pravobranitelju. Dakle, opišete predmet i ciljeve svoje inicijative te navedete koje odredbe iz Unijinih ugovora smatrate relevantnima po tom pitanju.

Rupa u proračunu

Sljedeća stvar koju morate učiniti jest navesti financijske izvore – sponzore koji će vašu inicijativu novčano podupirati iznosom većim od 500 eura godišnje. Ipak je potrebno prikupiti milijun potpisa, uključujući adrese.

Da biste ovo ostvarili, morate angažirati 1000 osoba, a svaka od njih u godini dana u vašu stvar treba uvjeriti 1000 ljudi, dakle oko troje dnevno.

To je mnogo ljudi, iziskuje mnogo vremena, a time i mnogo novaca. Dakle, bez sponzora nećete dospjeti daleko.

Rupa u Zakonu o zaštiti podataka

Ispunite li sve uvjete, Evropska komisija će registrirati vašu inicijativu. Sada možete početi prikupljati potpise onih koji vas podržavaju, uključujući njihova imena, adrese, datume rođenja i državljanstvo. To možete učiniti na papiru ili putem interneta. U oba slučaja mora biti zajamčeno da će se ti podaci upotrebljavati samo za tu svrhu te da će nakon toga biti uništeni.

Ako ste spretni s tehnologijom, potpise za vašu inicijativu možete prikupljati i na internetu. Evropska komisija za to će vam na raspolaganje dati svoj softver. No, isto tako možete koristiti vlastitu aplikaciju za prikupljanje potpisa putem mreže koja mora biti usklađena sa sigurnosnim propisima za zaštitu osobnih podataka. Odgovarajuću potvrdu možete dobiti od nadležne službe u vašoj zemlji.

Začetnici građanske inicijative uvažili su zahtjev Evropskog nadzornika zaštite podataka Petera Hustinxa pa na objavljenim popisima pristalica više nema e-mail i kućne adrese potpisnika. Isto tako, osoba koja podržava neku inicijativu više ne treba dati osobni identifikacijski broj. Međutim, nejasno je tko bi trebao provjeravati čuvaju li se podaci do kraja inicijative na sigurnom te jesu li po njezinom završetku uništeni. No, prema zakonu vi kao organizator snosite odgovornost ako privatni podaci potpisnika vaše inicijative procure i ako ih neko zloupotrijebi.

Milion pristalica iz sedam država

Ne morate imati potpisnike u svim državama članicama: milijun potpisa koji su vam potrebni moraju potjecati iz najmanje sedam različitih država Unije. Pritom je za svaku zemlju propisan minimalan broj potpisnika, ovisno o broju stanovnika. Recimo, u Njemačkoj ih morate prikupiti najmanje 74 000, a u Malti, s druge strane, samo 4 500. Potpise koje prikupite zatim moraju ovjeriti nadležne institucije dotične zemlje.

Kada ste sve to učinili, Europska komisija odlučuje o tome hoće li prihvatiti vašu inicijativu. Prihvati li je, pokreće se klasičan zakonodavni postupak: Komisija inicijativu šalje Europskom parlamentu i Europskom vijeću. Ako je prihvate i ove dvije institucije, u roku od dvije godine vaša europska građanska inicijativa mogla bi zaista postati zakon.