Kršenje Ustava u institucijama BiH?

U skladu sa dogovorom političkih lidera, budžet institucija i međunarodnih obaveza BiH za 2011. godinu trebalo bi da bude usvojen zaključno sa 31. decembrom, kako bi se stekli uslovi za donošenje odluke o privremenom finasiranju državnih institucija u prva tri mjeseca 2012. godine. Predsjedavajući Predsjedništva BiH Željko Komšić uputio je jučer (30.12.) Prijedlog budžeta u parlamentarnu proceduru, ali bez potpisa druga dva člana državnog Predsjedništva, Nebojše Radmanovića i Bakira Izetbegovića.

Uprkos upozorenjima poslanika opozicije iz Stranke za BiH (SBiH) i Saveza za bolju budućnost (SBB) BiH, da će procedura biti prekršena, poslanici su odobrili Prijedlog budžeta BiH za 2012. „Moramo biti svjesni da su večeras prekršeni Ustav i Zakon o Vijeću ministara BiH“, rekla je zastupnica iz SBiH Azra Hadžiahmetović. Poslanik iz SBB-a Mirsad Đugum kazao je da ne može prihvatiti Prijedlog budžeta koji nisu potpisali svi članovi Predsjedništva. „Također ne možemo prihvatiti da 'šestorka' obavezuje Parlament, jer bi to bila partitokratija“, rekao je Đugum.

Predsjednik HDZ-a 1990 i zamjenik predsjedavajućeg Predstavničkog doma Božo Ljubić pojasnio je da dogovor lidera „šestorke“ ne obavezuje poslanike Predstavničkog doma državnog Parlamenta, „već članove političkih partija čiji su lideri učestvovali u pregovorima“. „To ni u kom slučaju nije supstitucija Parlamenta“, rekao je Ljubić. Na Ljubićev istup reagirala je Azra Hadžiahmetović napominjući da je Komšić u pismu parlamentarcima pojasnio svoj motiv, ali i ukazao na očita kršenja procedure.

Sumnjivi materijal i pismo Željka Komšića

U Komšićevom pismu se, između ostalog, navodi; „U kasnim večernjim satima 29.12.2011. (22.30 h) u Predsjedništvo BiH, osoba koja se predstavila kao pomoćnik ministra finansija i trezora BiH dostavila je materijal pod nazivom 'ZAKON O PRORAČUNU INSTITUCIJA BiH I MEĐUNARODNIH OBAVEZA BiH ZA 2011. GODINU' bez potpisanog propratnog akta kojim bi bilo naznačeno od koje se institucije dostavlja popratni materijal.“ Komšić u pismu konstatira da „nije vidljivo da li su ispoštovani propisi“ o načinu utvrđivanja pomenutog dokumenta.

Predsjedavajući državnog Predsjedništva ističe da „nije održana sjednica Vijeća ministara na kojoj bi se utvrdio ovaj akt“ ali ga, s obzirom na dogovor političkih lidera, dostavlja Parlamentu kao svoj „lični prijedlog“. Također pojašnjava da je primjedbe na proceduru imao i član Predsjedništva Nebojša Radmanović koji zbog toga nije želio raspravljati o pomenutom materijalu. Poslanici su ipak odobrili dokument iz kojeg se, kako je Komšić naznačio, „apsolutno ne vidi ni ko ga dostavlja, niti da li je ispoštovana propisana procedura, niti je moguće isti uopće pročitati i proučiti u tako kratkom roku“.

Vanredne okolnosti ne mogu biti opravdanje

„Prema Ustavu BiH, neophodno je da se Nacrt budžeta iz Vijeća ministara proslijedi Predsjedništvu, nakon čega Predsjedništvo dostavlja Prijedlog budžeta Parlamentarnoj Skupštini BiH“, kaže za Deutsche Welle stručnjak za ustavno pravo dr. Goran Marković pojašnjavajući da bez formalne odluke donesene na sjednici, Predsjedništvo ne može Prijedlog budžeta uputiti u parlamentarnu proceduru. „To znači da jedan član Predsjedništva, bio on predsjedavajući ili ne, ne može samostalno predložiti budžet. Kakve god bile okolnosti, one ne mogu biti opravdanje za ponašanje koje nije u skladu s Ustavom“, kaže Marković.

Nakon što su odobrili državni „budžet“ za 2011. godinu, poslanici su zadužili Predsjedništvo BiH da u roku od sedam dana i „formalno sačini akt, Zakon o budžetu institucija i međunarodnih obaveza BiH za 2011. koji će, nakon dostavljanja, Kolegijum Predstavničkog doma uputiti na objavljivanje u Službenom glasniku BiH“. Predstavnički dom također je obavezao Vijeće ministara BiH da usvoji Odluku o privremenom finansiranju institucija BiH za prva tri mjeseca 2012. godine.

Autor: Samir Huseinović

Odg. ured.: Senad Tanović