EULEX pred nemogućom misijom?

EULEX trenutno broji oko 1.300 policajaca, sudaca, tužitelja i carinika. Njegovo kompletiranje se očekuje za četiri mjeseca. Tada bi misija trebala brojati oko 1.900 članova. Njih će pomoći i oko 1.200 domaćih službenika. Iako je misija europska, njoj će se pridružiti i osamdesetak Amerikanaca.

"Od utorka na ulicama Kosova neće biti policije UNMIK-a, pošto odgovornosti preuzima misija EULEX-a", najavio je glasnogovornik UNMIK-a, Aleksandar Ivanko.

Europska misija će od UN-ove administracije preuzeti dužnosti i obaveze policije, sudova i carina. Karen Limdal, glasnogovornica pri EULEX-u je kazala kako će misija početi s radom u 35 policijskih postaja, u okružnim sudovima i Vrhovnom sudu Kosova te na graničnim prijelazima. Na sjever Kosova, koje je većinski nastanjeno srpskim stanovništvom, će na početku biti poslano oko 100 policajaca, sudaca i carinika.

Srbi prikupljali potpise protiv EULEX-a

Bit će to najbrojnija dosadašnja misija Europske Unije. Ali ona nije po volji nijedne strane – ni srpske, a ni albanske. Kosovski Srbi su ljetos prikupili preko 70.000 potpisa protiv nje, uz obrazloženje kako će EULEX raditi na daljem učvršćivanju neovisnosti Kosova i njegovom definitivnom udaljavanju od Srbije. Dugo je protiv misije bila i srbijanska vlada, ali je na njezino raspoređivanje pristala tek nakon dogovorenog plana od šest točaka s izaslanicima generalnog tajnika, Ban Ki Moona. Dogovor predviđa poštivanje Rezolucije 1244 Vijeća sigurnosti Ujedinjenih Naroda (UN) iz 1999. godine. Ova rezolucija Kosovo definira sastavnim dijelom Jugoslavije, odnosno Srbije kao njezine nasljednice.

Predstavnici Srba sjevernog Kosova su najavili kako će bojkotirati misiju. "Mi nećemo demonstrirati niti javno protestirati, ali ćemo EULEX ignorirati, kao da ne postoji", rekao je Marko Jakšić, predstavnik Srba.

Kosovske institucije su se žustro protivile dogovoru između generalnog tajnika i Beograda, uz objašnjenje kako se time gazi suverenitet, teritorijalna cjelovitost i neovisnost (17. 2. 2008.) Kosova. Kosovsku neovisnost su do sada priznale 53 zemlje.

Plan od šest točaka da, ali uz dodatak od četiri točke

Kosovski predsjednik Fatmir Sejdiu i premijer Hashim Thaçi proglasili su plan od šest točaka „mrtvim“. Za pretenzije Beograda o osporavanju neovisnosti su rekli kako su to „neostvarivi snovi Srbije“. Ni nakon nekoliko poziva i apela međunarodnih predstavnika nisu prihvatili plan. Zbog toga je sjednica Vijeća sigurnosti morala dva puta biti odložena.

Priština je tako po prvi put ušla u otvoreni sukob s generalnim tajnikom i odbila njegove apele. Kosovske institucije sačinile su svoj plan od četiri točke. Zahtjev je raspoređivanje EULEX-a u skladu s Deklaracijom o neovisnosti, planom Ahtisaarija te kosovskim Ustavom i zakonima. U cijelosti se odbija dokument od šest točaka. Institucije su "čvrsto opredijeljene sa suradnju s EULEX-om, na cijelom teritoriju i uz poštovanje suvereniteta i integriteta Kosova", te "za suradnju sa SAD-om, EU-om i NATO-om".

Vijeće sigurnosti je napokon (25.11.2008.) usvojilo Izvješće Ban Ki Moona, utemeljeno na dogovorenom planu s Beogradom od šest točaka, ali su u aneksu pridodana i četiri kosovska zahtjeva. To je otvorilo mogućnost da svaka strana izvješće tumači onako kako joj odgovara.

Srbija smatra kako „statusno neutralna misija EULEX“ ostaje pod okriljem UN-a i da će djelovati u skladu sa Rezolucijom 1244, dok Priština smatra kako „statusna neutralnost“ znači da ona neće osporiti proglašenu neovisnost.

Odgovornost EU-a, ali pod mandatom UN-a

U svakom slučaju, zbog nejasnoća i protivljenja obiju strana, EULEX se nalazi pred skoro nemogućom misijom. Izvješćem nije razjašnjeno do kraja ni pitanje odgovornosti misije, koja će raditi pod mandatom UN-a a odgovarati Europskoj Uniji.

"Moj zapovjedni lanac je jasan: on je unutar Europske Unije jer ovo jeste misija EU. Stoga moj nadređeni u zapovjednom lancu je Javier Solana", rekao je šef misije Kermabon za kosovske medije. Međutim, nije pojasnio koje će zakone primjenjivati njegova misija. Hoće li provoditi šest točaka, koje je predložio glavni tajnik UN-a ili će raditi na osnovu zakona i Ustava Kosova?

U svakom slučaju, civilni upravitelj UN-a na Kosovu, talijanski diplomata, Lamberto Zannier, najavio je povlačenje njegove UNMIK-misije u roku od četiri mjeseca. Ta misija na Kosovu djeluje od 12. lipnja 1999. godine na temelju Rezolucije Vijeća sigurnosti 1244. Po tom principu, kako se pretpostavlja, djelovat će i misija EULEX. Koliko dugo, za sada nitko ne može pouzdano reći.